當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2025-02-13 13:22 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
2024年，市民宗局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想、關(guān)于宗教工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于民族宗教工作的決策部署，扎實履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，著力增強民族宗教工作干部法治意識，不斷提升民族宗教工作法治化水平?，F(xiàn)將一年來推進(jìn)依法行政工作的主要情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）依法履行職能
1.加強制度體系建設(shè)。貫徹落實全國、全省統(tǒng)戰(zhàn)部長會議精神和全國民委主任會議、全省民宗局長會議精神，制定《市民宗局2024年依法行政工作要點》《關(guān)于做好2024年全市民宗領(lǐng)域普法工作的通知》《關(guān)于加強宗教界人士因私出國（境）管理的規(guī)定》《關(guān)于宗教領(lǐng)域消防安全集中除患攻堅行動方案》《2024年度市民宗局領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》等文件，細(xì)化部門責(zé)任清單，明確年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步推動完善新時代黨的民族工作格局和宗教事務(wù)治理格局。
2.豐富法治宣傳載體。以黨的二十屆三中全會精神、黨章、憲法和法律法規(guī)、民族宗教政策法規(guī)為重點內(nèi)容，組織開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)月、憲法和法律法規(guī)宣傳周、鑄牢中華民族共同體意識宣傳月、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、法律法規(guī)進(jìn)宗教活動場所等活動。政策法規(guī)學(xué)習(xí)月期間，全市民宗領(lǐng)域共制作宣傳展板、標(biāo)語、橫幅等200多塊（幅）個，召開專題學(xué)習(xí)會20余次；制作各類板報、專欄80余期，發(fā)放政策法規(guī)宣傳材料3000余份；舉辦各類培訓(xùn)班12期，800余人次參加法律知識培訓(xùn)。
3.完善綜合治理格局。創(chuàng)新宗教事務(wù)綜合治理體系，建立健全民宗工作聯(lián)絡(luò)員制度，民宗、公安、國安“三部門定期會商機制”，人大民宗僑外工委、政協(xié)民宗委和市民宗局“三民宗季度例會制度”等多項工作制度，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。切實加強網(wǎng)格化管理，持續(xù)推動宗教工作日常巡查納入專職網(wǎng)格員工作清單和管理職責(zé)，發(fā)揮基層綜合治理中心作用，實現(xiàn)對非法宗教活動發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、打擊在先的治理目標(biāo)，落實分級負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會協(xié)同、宗教自律的宗教事務(wù)治理格局。
?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)
1.以制度建設(shè)推動依法行政。編制《無錫市民宗局行政權(quán)力清單（2024版）》，推進(jìn)民族宗教工作職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。7月，修訂《全市性民族宗教團體考評辦法》，12月制度《全市民宗團體工作調(diào)研走訪方案》，切實促進(jìn)民族宗教團體依法依規(guī)依章程開展工作。指導(dǎo)民族宗教團體健全和完善民主管理制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度等規(guī)章制度，提高民族宗教團體的自我管理水平。
2.加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。開展對本部門黨內(nèi)法規(guī)年度執(zhí)行情況的梳理，開展對本部門起草、適用、執(zhí)行的市政府行政規(guī)范性文件的清理與公示，經(jīng)局黨組會研究對我局以市委、市委辦名義頒布的5個黨內(nèi)規(guī)范性文件做好繼續(xù)有效的決定。加強行政規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制訂程序，實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，并錄入備案審查工作平臺。印發(fā)《宗教工作應(yīng)知應(yīng)會手冊》《宗教工作基礎(chǔ)知識問答》和《宗教活動場所常見安全隱患排查實操手冊》，主動適應(yīng)宗教法治化建設(shè)新形勢、新要求。
?。ㄈ┛茖W(xué)民主決策
1.健全決策機制。嚴(yán)格落實《無錫市民宗局重大行政決策規(guī)則》規(guī)定，堅持議事規(guī)則和集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定原則，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等五項決策機制，發(fā)揮法律顧問作用，加強重大決策法律審查，規(guī)范重大決策流程，明確決策事項、依據(jù)和結(jié)果除涉密內(nèi)容外都要向社會公開。
2.規(guī)范決策行為。集體學(xué)習(xí)重大行政決策程序規(guī)定，提高決策質(zhì)量和效率。凡涉及到群眾切身利益相關(guān)的重大行政決策事項，均聽取相關(guān)方意見。進(jìn)一步明確凡涉及籌備設(shè)立宗教活動場所及場所改建、擴建、異地重建審批等重大決策，必須經(jīng)合法性審查后由局黨組會議、局辦公會議集體討論決定，未經(jīng)過合法審查或經(jīng)審查不合法的不得提交討論。
?。ㄋ模┮?guī)范行政執(zhí)法
1.加強行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。組織局機關(guān)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，旁聽濱湖法院庭審活動，開展基層民族宗教行政執(zhí)法工作專題調(diào)研，推動各級民宗部門加強執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。舉辦民族宗教工作培訓(xùn)班，圍繞當(dāng)前重點、難點、熱點問題，體現(xiàn)民族宗教工作特點，突出服務(wù)基層工作需要，推動落實黨的民族宗教政策，提升民族宗教行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
2.規(guī)范政務(wù)服務(wù)。編制政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦及“三化”工作年度重點任務(wù)和目標(biāo)清單，加強服務(wù)事項清單動態(tài)管理，推動工作有效落實。開展涉基建類項目行政許可事中事后監(jiān)管，實地檢查所涉宗教場所異地重建、改（擴）建、新建建筑物項目實施情況，督促相關(guān)單位合法合規(guī)完善基建規(guī)定要求，強化施工安全管理，嚴(yán)防發(fā)生超面積、批小建大等違法行為。開展“我陪群眾走流程”活動，模擬辦事流程，落實工作要求。完善宗教基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，辦理宗教場所登記證變更手續(xù)19件，錄入市外轉(zhuǎn)進(jìn)宗教教職人員基本信息51條。
3.推進(jìn)宗教工作法治化建設(shè)。推動宗教工作任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道）實行“1+1+1”工作法，即明確1名統(tǒng)戰(zhàn)委員、1名統(tǒng)戰(zhàn)干事、1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)宗教工作，有宗教工作任務(wù)的村（社區(qū)）配備信息員，落實監(jiān)管責(zé)任。加強聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合各相關(guān)部門開展宗教違法違規(guī)活動排查治理工作，開展宗教內(nèi)部資料性出版物聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處境外流入的散發(fā)性宗教類出版物、音像制品及宣傳品800余冊。深入開展“兩個專項”工作，依法查處多起非法宗教活動，取締多處私設(shè)聚會點，維護政治安全和宗教領(lǐng)域穩(wěn)定。
4.規(guī)范執(zhí)法行為。落實提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動工作要求，成立專項整治工作專班，開展中期評估和突出問題整治。修訂完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使。全面落實民族宗教工作執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法責(zé)任追究機制。針對工作特點，制定局行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法排序表，2人一組，靠前服務(wù)指導(dǎo)，增強各區(qū)執(zhí)法力量，規(guī)范民宗部門行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《無錫市民宗局行政執(zhí)法投訴舉報制度》《無錫市民宗局行政執(zhí)法情況通報制度》，健全執(zhí)法責(zé)任追究機制，并保持行政執(zhí)法證持證率達(dá)100%。
5.推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。規(guī)范“雙隨機”執(zhí)法檢查，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，調(diào)整完善“雙隨機”抽查事項清單，實現(xiàn)從“兩庫”中在線隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員；建立執(zhí)法記錄和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，實現(xiàn)抽查監(jiān)管全覆蓋；全年共開展隨機抽查78次，抽查事項達(dá)到本部門監(jiān)管執(zhí)法事項的100%；除依法不宜公開的外，實現(xiàn)抽查結(jié)果公示率100%。
6.推動解決突出問題。嚴(yán)格落實《宗教事務(wù)條例》及配套規(guī)章，明確宗教活動場所舉辦宗教活動報批、備案程序和安全責(zé)任，規(guī)范宗教活動管理。健全大型宗教活動預(yù)通報制度，年初將區(qū)域內(nèi)大型宗教活動的舉辦地點、時間等事項向相關(guān)單位通報，協(xié)調(diào)相關(guān)單位加強相應(yīng)保障，合力保障宗教活動安全有序。扎實開展“安全生產(chǎn)月”活動，線上線下開展主題活動、安全宣講、警示教育等活動，通過強化風(fēng)險辨識和風(fēng)險管控促進(jìn)場所主體責(zé)任落實，多措并舉提升場所本質(zhì)安全水平。
?。ㄎ澹娀姓O(jiān)督
1.強化權(quán)力制約和監(jiān)督。加強權(quán)力清單動態(tài)管理，確定《無錫市民宗局行政權(quán)力清單（2024版）》，進(jìn)一步明確行政權(quán)力范圍。加強局內(nèi)部權(quán)力制約，完善內(nèi)部層級監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，自覺接受人大、政協(xié)、司法等外部監(jiān)督。認(rèn)真辦理議案提案，全年共收到人大代表、政協(xié)委員提案提案6件，均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，滿意率100%。
2.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。對涉及各族群眾、民族宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教群眾以及其他組織、公民的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序及時予以公布，為公眾提供查詢服務(wù)，自覺接受社會監(jiān)督。
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1.健全依法化解矛盾糾紛機制。發(fā)揮多部門協(xié)作機制作用，定期排查、化解民族宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素，引導(dǎo)和支持民族宗教界依法表達(dá)訴求和維護權(quán)益，妥善處置涉及民族宗教因素的矛盾糾紛。組織開展民族宗教領(lǐng)域涉法律問題專題調(diào)研，全面了解民族宗教界學(xué)法守法遵法用法情況，召開專題研討座談會，現(xiàn)場解答法律問題，解析近年來發(fā)生的民族宗教領(lǐng)域涉訴典型案例、典型事件，就民族宗教界容易發(fā)生的涉法律問題、需要重點關(guān)注的法律問題進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)、法治宣傳。
2.加強信訪工作和行政復(fù)議、訴訟工作。進(jìn)一步推動通過法定途徑分類處理民族宗教領(lǐng)域信訪投訴問題，引導(dǎo)民族宗教界在法律框架內(nèi)解決矛盾糾紛。全年共接收各類信訪39件，回復(fù)率達(dá)到100%。在局網(wǎng)站公開民族宗教方面投訴舉報流程，方便公眾及時反映問題、提出投訴意見和建議，積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾、宗教教職人員和信教群眾在法律框架內(nèi)解決矛盾糾紛。今年，全市民族宗教系統(tǒng)未發(fā)生行政復(fù)議、應(yīng)訴案件。
?。ㄆ撸┞鋵嵧七M(jìn)依法行政保障措施
1.落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法制度。進(jìn)一步推進(jìn)民族宗教政策法規(guī)進(jìn)黨校，著力提升各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把握政策、處理問題、做好工作的能力。以局領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)工作人員為重點人員，以習(xí)近平法治思想，黨章、憲法及法律法規(guī)以及民族宗教法律法規(guī)等為重點內(nèi)容，組織局黨組中心組政策法規(guī)專題學(xué)習(xí)研討會10次，局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員集體學(xué)法10次，集體觀看行政訴訟案件庭審紀(jì)實2次。
2.落實年度依法行政各項任務(wù)。制訂年度依法行政工作要點，明確集體學(xué)法、法治宣傳、宗教活動場所“四進(jìn)”等工作任務(wù)，從強化法治監(jiān)督、深化宣傳教育、落實保障措施等三個方面推進(jìn)年度依法行政工作，將依法行政工作落實到各處室。制定法治培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展國家憲法宣傳周和法律法規(guī)進(jìn)宗教場所活動，通過各種形式組織局領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)公務(wù)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、城市民族工作條例、宗教事務(wù)條例、安全生產(chǎn)法、國旗法等政策法規(guī)，提升法律素質(zhì)和依法行政能力。
3.加強依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)。召開行政執(zhí)法專題培訓(xùn)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)全省提升行政執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展電視電話會議精神，并就《宗教活動場所管理辦法》《江蘇省民族宗教事務(wù)部門行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《江蘇省民族宗教事務(wù)部門宗教事務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》等行政規(guī)章規(guī)定的主要精神、重點內(nèi)容進(jìn)行了解讀，參訓(xùn)人員圍繞落實行政執(zhí)法“三項制度”、規(guī)范行政執(zhí)法進(jìn)行了深入研討交流。舉辦民族宗教工作（政策法規(guī)）培訓(xùn)班1期，邀請市司法、公安、網(wǎng)信、省民宗委等領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，并著重突出非法宗教管控、宗教行政執(zhí)法質(zhì)量和效能等內(nèi)容。
4.落實法律顧問制度。與江蘇迅安律師事務(wù)所續(xù)簽?zāi)甓确煞?wù)協(xié)議，聘請法律顧問參與各族群眾法律法規(guī)宣講、法律法規(guī)進(jìn)宗教活動場所、民族宗教領(lǐng)域涉法律問題專題調(diào)研等法治宣傳、法律服務(wù)活動，并就本部門對外簽訂的有效期內(nèi)的服務(wù)協(xié)議（合同）、規(guī)范性文件制訂等進(jìn)行法律審查。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
1.帶頭學(xué)法用法。局黨組中心組專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想以及黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署、省委關(guān)于全面依法治省工作要求，局主要負(fù)責(zé)人帶頭領(lǐng)學(xué)領(lǐng)讀，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，用法治思維和法治方式推動民族宗教工作。將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述以及黨內(nèi)法規(guī)、民族宗教政策法規(guī)結(jié)合起來，保證學(xué)法時間，豐富學(xué)法內(nèi)容，準(zhǔn)確把握、全面貫徹黨的民族宗教工作方針政策。
2.推動責(zé)任落實。將法治建設(shè)納入局年度重點工作目標(biāo)任務(wù)，并與年度工作同部署、同推進(jìn)、同落實。局黨組專題研究年度依法行政工作要點，有序推進(jìn)存在問題整改。主要負(fù)責(zé)人堅持重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)，確保各項工作依法推進(jìn)。
3.科學(xué)民主決策。主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策規(guī)則，親自籌劃部署推動公眾參與、合法性審查、集體討論決定等五項決策機制落地落實，不斷規(guī)范重大決策程序。督促分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)參與重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核工作，帶領(lǐng)局黨組嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法事項不得提交集體討論的相關(guān)要求，防止違法違規(guī)行為發(fā)生，確保重大決策制定、重點工作方向的科學(xué)性和民主性。
4.完善管理機制。健全城市民族工作協(xié)作管理機制，完善宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)、壓實兩級責(zé)任制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、各相關(guān)部門齊抓共管的民族宗教工作新局面。充分發(fā)揮協(xié)作共管機制作用，努力探索新途徑和新方法，提升矛盾糾紛排查處置效率，積極化解民宗領(lǐng)域突出矛盾，切實消除影響社會穩(wěn)定的不利因素。
5.強化權(quán)力監(jiān)管。落實局黨組會議制度，專題研究法治建設(shè)年度重點工作，推動工作落實。建立健全權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織年度述法，局主要負(fù)責(zé)人向全局人員報告履行推進(jìn)法治建設(shè)、普法宣傳第一責(zé)任人職責(zé)情況。落實“三重一大”議事規(guī)則，健全完善內(nèi)控管理制度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)管，教育引導(dǎo)全體人員提高對合法性審查的重視程度，不斷規(guī)范權(quán)力運行。
三、存在的不足和原因
1.依法管理意識和水平有待進(jìn)一步提高。少數(shù)從事民族宗教工作的干部對民族宗教問題所呈現(xiàn)出的新形勢新情況認(rèn)識不夠充分，運用法治思維和法治方式治理民族宗教事務(wù)的意識有待進(jìn)一步加強。
2.三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制落實程度有待進(jìn)一步加強。宗教工作網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮仍需進(jìn)一步加強，基層宗教工作部門執(zhí)法體制和機制有待進(jìn)一步完善，工作人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平還需進(jìn)一步提高，以適應(yīng)新時代民族宗教工作法治化建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)高要求。
四、2025年推進(jìn)依法行政工作的主要安排
1.深化法治學(xué)習(xí)，提升法治素養(yǎng)。組織開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)月、憲法和法律法規(guī)宣傳周、法律法規(guī)進(jìn)宗教活動場所等活動，推動宗教政策法規(guī)落地落實。舉辦民宗工作培訓(xùn)班，突出理論解讀、案例分析、實務(wù)操作，著力提升民宗系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)能力與法治素養(yǎng)。以黨的民宗工作理論方針、政策法規(guī)、基層民宗工作實務(wù)為課題，編制2025年全市民宗系統(tǒng)業(yè)務(wù)宣講菜單，服務(wù)基層民宗部門、民宗團體實際需求。開展宗教領(lǐng)域涉法律問題專項調(diào)研，全面掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督促宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)組織宗教活動、依章程依制度開展日常工作。
2.創(chuàng)新法治方式，構(gòu)筑安全防線。編印宗教政策法規(guī)規(guī)范性文件匯編和行政執(zhí)法指引手冊等實用工具書，助力依法治理規(guī)范運行。加強行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法流程與文書制作，提升執(zhí)法專業(yè)性與規(guī)范性。落實全科式行政執(zhí)法模式，強化對基層的工作指導(dǎo)，加強對非法宗教活動的全過程執(zhí)法。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，推進(jìn)監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、全覆蓋。完善全市性民宗團體工作年度考評辦法，量化考核指標(biāo)，推動團體健全工作機制，依法依規(guī)開展活動。持續(xù)開展“兩個專項”“打邪治非”等工作，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，定期會商研判，聯(lián)合依法處置，守牢宗教領(lǐng)域安全底線。
3.提升服務(wù)質(zhì)效，助力依法管理。加強政務(wù)服務(wù)清單動態(tài)管理，規(guī)范辦理行政許可、行政備案以及宗教活動場所登記證件變更等行政服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效能。開展宗教活動場所異地重建等涉基建類行政許可事項相關(guān)情況調(diào)研，堅持事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后問效，及時糾正各類違建行為，督促屬地相關(guān)部門加強監(jiān)管，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)。貫徹落實《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》，堅持線上線下一起抓，開展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)主體排查整治“回頭看”，加強與網(wǎng)信等部門協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范涉宗教內(nèi)容新媒體平臺運營，凈化線上宗教信息環(huán)境，為民族宗教工作筑牢法治保障，推動事業(yè)穩(wěn)健前行。
來源：sfj_fzdyc
