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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2019〕74號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-12-30 13:28:41 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關于印發(fā)無錫市職業(yè)技能
提升行動實施方案（2019—2021年）的通知
錫政辦發(fā)〔2019〕74號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021 年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2019 年12月 30 日
?。ù思_發(fā)布）
無錫市職業(yè)技能提升行動實施方案
（2019—2021年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021 年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021 年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕71 號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委省政府、市委市政府工作部署，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者職業(yè)技能，為穩(wěn)定就業(yè)、促進無錫經濟轉型升級和高質量發(fā)展提供技能人才支撐。2019 至 2021 年，全市開展各類補貼性職業(yè)技能培訓 45萬人次以上。到 2021年底，全市技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到 28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。
?。ㄒ唬┩怀雠嘤栔攸c。本輪職業(yè)技能培訓主要群體為：企業(yè)職工；農村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者、職業(yè)農民和農村實用人才帶頭人等就業(yè)重點群體；貧困地區(qū)的貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；高危行業(yè)領域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員。
（二）明確實施載體。企業(yè)是職業(yè)技能培訓的主體，在職工技能培訓中發(fā)揮主導作用。職業(yè)院校（含技工院校，下同）在職業(yè)技能培訓中發(fā)揮基礎作用。依法設立的培訓機構、人力資源服務機構、行業(yè)組織是職業(yè)技能培訓的重要力量，發(fā)揮支持作用。高技能人才培訓基地、高技能人才專項公共實訓基地、技能大師工作室等在職業(yè)技能培訓中發(fā)揮示范引領作用。
（三）創(chuàng)新培訓內容。加強職業(yè)技能、職業(yè)素質和求職能力等綜合性培訓，將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規(guī)、安全生產、環(huán)境保護和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內容貫穿培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展就業(yè)技能培訓；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、開業(yè)指導、企業(yè)經營管理等培訓；圍繞我市先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及現(xiàn)代農業(yè)等領域開展新產業(yè)培訓及新職業(yè)新技能培訓。
二、重點舉措
?。ㄋ模嵤┢髽I(yè)職工崗位技能提升行動
1.加強企業(yè)職工適崗能力培訓。鼓勵企業(yè)制定職工培訓制度和計劃，開展形式多樣的技能培訓，支持各市（縣）、區(qū)及行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)院校開展職業(yè)技能競賽崗位練兵活動。發(fā)揮行業(yè)組織、龍頭企業(yè)和優(yōu)質培訓機構作用，引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓。對企業(yè)組織新錄用人員參加的崗前培訓不受補貼性職業(yè)培訓（工種）目錄限制，按每人300 元標準給予企業(yè)培訓補貼。企業(yè)、農民專業(yè)合作社和扶貧車間等生產經營主體吸納貧困勞動力、我市建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員穩(wěn)定就業(yè)滿6個月并開展以工代訓的，按每人1000元標準給予企業(yè)以工代訓補貼，以工代訓補貼與新錄用人員崗前培訓補貼不可重復享受。支持符合條件的企業(yè)（含勞務派遣企業(yè)）職工參加在崗培訓和轉崗轉業(yè)培訓。保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。
2.擴大企業(yè)職工獲證培訓規(guī)模。大力推行職業(yè)技能等級認定制度，支持企業(yè)開展職業(yè)技能等級評價。對企業(yè)職工參加崗位技能提升培訓取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。對取得相應等級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別按初級工1000元、中級工1500 元、高級工2000 元、技師 3000 元、高級技師 4000 元給予培訓補貼，但不可與參保職工技能提升補貼重復享受。強化緊缺型職業(yè)工種獲證培訓，對納入《無錫市職業(yè)培訓補貼職業(yè)（工種）目錄》，且符合緊缺職業(yè)（工種）范圍，高級工及以上培訓補貼在對應等級補貼標準基礎上再上浮30%。企業(yè)職工崗位技能提升培訓由《國家職業(yè)資格目錄》中技能人員職業(yè)（工種）擴大到可實施職業(yè)技能等級認定及技能人才自主評價的所有工種。
3.加強高技能人才崗位研修。支持企業(yè)依托高級技工學校、技師學院、高職院校、公共實訓基地等通過項目制培訓方式開展技師、高級技師崗位研修能力提升培訓，經培訓考核合格后，按技師 6000 元、高級技師8000元的培養(yǎng)標準給予培訓補貼。
4.全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制。三年培訓6000 名左右新型學徒。對企業(yè)與職業(yè)院校、培訓機構（含企業(yè)培訓中心）合作培養(yǎng)企業(yè)新型學徒，根據(jù)培養(yǎng)層級對達到中級工水平的按每人每年4000元、高級工水平的按每人每年 5000 元、技師水平的按每人每年 6000 元、高級技師水平的按每人每年8000 元給予企業(yè)培訓補貼，經備案后可先行預撥不高于50%的培訓補貼資金。不具備獨立法人資格的企業(yè)培訓中心組織開展本企業(yè)職工新型學徒制培訓，人力資源社會保障部門在審核培訓計劃時，應綜合考量企業(yè)培訓中心培訓場所、設備設施、師資力量、培訓開發(fā)能力等條件，對具備條件的可直接納入學徒制培訓計劃。在后續(xù)培訓補貼申領時，企業(yè)應提供從企業(yè)職工教育經費列支企業(yè)新型學徒制項目的相關支付憑證。
?。ㄎ澹嵤┲攸c群體就業(yè)技能提升行動
1. 實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)、農民工“春潮行動”、新生代農民工職業(yè)技能提升、化解過剩產能企業(yè)職工、家政專項培訓、“求學圓夢行動”、殘疾人就業(yè)援助行動、勞動預備培訓等培訓計劃。開展重點群體免費接受職業(yè)培訓行動。對具備條件的勞動者特別是返鄉(xiāng)農民工、殘疾人開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓項目開發(fā)、擔保貸款、后續(xù)扶持等服務。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、手工等就業(yè)技能培訓。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，開展農民職業(yè)技能培訓。
2.做好技能扶貧工作。扎實開展建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力免費就業(yè)技能培訓、經濟薄弱村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。在東西部扶貧協(xié)作框架下，支持我市職業(yè)院校面向中西部貧困地區(qū)開展職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，招收貧困家庭學生并按規(guī)定落實補助政策。
?。嵤└呶Ｐ袠I(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升行動
將應急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、工信等部門負責或監(jiān)管的化工、礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產品制造、環(huán)境保護等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍。對取得特種作業(yè)操作證和特種設備作業(yè)人員證或特殊行業(yè)上崗證的，由各行業(yè)主管部門按每人不高于 500 元補貼標準給予補貼。
?。ㄆ撸┐罅﹂_展新產業(yè)新職業(yè)新技能培訓
圍繞促進轉型發(fā)展，重點開展物聯(lián)網(wǎng)、集成電路等先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、人力資源服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)以及循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市建設等新產業(yè)培訓。加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能培訓力度，并將其納入補貼性培訓范圍。
三、政策激勵
?。ò耍┏浞职l(fā)揮企業(yè)培訓主體作用
支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)設立職工培訓中心，將符合條件的優(yōu)先列入市級高技能人才培訓基地建設范圍。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠等，建設培育一批產教融合型企業(yè)并按國家規(guī)定享受相關稅費優(yōu)惠政策。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地、專項公共實訓基地，創(chuàng)建省、市級技能大師工作室和勞模創(chuàng)新工作室，企業(yè)可通過職工教育經費提供相應的資金支持，政府按規(guī)定給予資金和政策支持。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，市（縣）、區(qū)政府根據(jù)全日制學制教育畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)、培訓實訓人數(shù)給予適當補助。
?。ň牛┏浞职l(fā)揮職業(yè)院校培訓基礎作用
支持職業(yè)院校大力開展補貼性技能培訓，擴大職業(yè)院校社會化培訓規(guī)模。支持職業(yè)院校開展“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。鼓勵職業(yè)院校利用設備、師資等優(yōu)勢，廣泛開展技能人才培訓。職業(yè)院校技能培訓工作量可按培訓實際課時量同比折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校開展社會化技能培訓收入可作為單位公用經費來源，在符合單位績效工資政策標準的前提下，可作為績效工資來源，由主管部門審核后，報人力資源社會保障部門和財政部門核定。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，向額外承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜，可根據(jù)學校額外承擔技能培訓的任務和質量適當增核績效工資總量，職業(yè)院校在內部分配時，應按照多勞多得的原則向承擔技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。
?。ㄊ┏浞职l(fā)揮社會培訓和評價機構培訓支持作用
大力發(fā)展社會培訓和評價機構，將符合條件的納入政府發(fā)布的培訓和評價機構目錄范圍。市人力資源社會保障部門定期發(fā)布政府補貼職業(yè)培訓（工種）目錄并適時調整，發(fā)布面向全市開展技能培訓的培訓機構、人力資源服務機構、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織目錄及技能評價機構目錄。江陰市、宜興市人力資源社會保障部門可根據(jù)本地實際發(fā)布相應目錄。支持培訓和評價機構建立同業(yè)交流平臺。民辦職業(yè)培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。對承擔我市高技能人才培養(yǎng)任務的高技能人才培訓基地，對培訓后取得技師、高級技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按技師每人1000元、高級技師每人2000 元標準給予培養(yǎng)單位獎勵補助。
?。ㄊ唬┘訌娐殬I(yè)培訓基礎能力建設
各地可根據(jù)實際對承擔政府補貼培訓較多、質效較好的企業(yè)、院校和培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產教融合實訓基地和區(qū)域性公共實訓基地，推進培訓資源共建共享。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設安全生產和技能實訓基地，將符合條件的納入市高技能人才專項公共實訓基地建設范圍。支持企業(yè)、院校和培訓機構建設家庭服務職業(yè)培訓基地。支持殘疾人職業(yè)培訓基地建設，鼓勵開發(fā)殘疾人適宜的培訓項目。推進職業(yè)訓練院建設，支持其增加培訓工種（項目），推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型融合式培訓。建立職業(yè)技能培訓云平臺，完善集培訓報名、培訓開班備案、網(wǎng)上學習、培訓考勤監(jiān)管、證書信息查詢、培訓補貼資格確認及申領等功能于一體的服務功能，實施精準有效的職業(yè)技能培訓，幫助勞動者提升職業(yè)技能。鼓勵勞動者在線學習，建立勞動者技能培訓電子檔案和學分累計制度，學員在線學習課時可按比例計入培訓總課時。職業(yè)院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。
四、資金扶持
（十二）加大資金支持力度
各地按規(guī)定將社?；鹭斦糁械奶嵘袆訉Ｙ~資金、以及一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經費和行業(yè)產業(yè)發(fā)展經費中用于職業(yè)技能培訓的資金，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動，保障職業(yè)技能提升各項政策落實。企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費，其中 60%以上用于一線職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。按規(guī)定凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩(wěn)崗返還資金主要用于職工技能培訓等支出。推動企業(yè)提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接。各地可安排經費對培訓教材和培訓包開發(fā)、復合型培訓項目開發(fā)、師資培訓、教學改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。職業(yè)技能提升行動各類培訓未明確列支渠道的，培訓資金均可從行動專賬中列支。培訓項目確定和補貼標準調整由市人力資源社會保障部門和市財政部門研究確定并及時向社會公布。
?。ㄊ┞鋵嵚殬I(yè)培訓補貼政策
將建檔立卡低收入農戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、下崗失業(yè)人員納入重點群體免費接受職業(yè)技能培訓。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農村未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生和城市低保家庭學員，在培訓期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費補貼。按規(guī)定對符合條件的高校畢業(yè)生給予培訓補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓、新型學徒制培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。
?。ㄊ模┱{整完善培訓補貼政策
符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。其中，專項職業(yè)能力證書補貼標準與初級工等同。原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。按照“先墊后補”的原則，對社會化職業(yè)技能培訓實行直補勞動者個人、直補企業(yè)相結合；對企業(yè)自主培訓或培訓機構開展項目制培訓的，實行直補企業(yè)或培訓機構；對實施技能人才自主評價的企業(yè)，實行直補企業(yè)。對取得培訓合格證書，必須健全測評標準，經縣級以上人力資源社會保障部門認定。對確有培訓需求、不具有按月領取養(yǎng)老金資格的人員納入補貼政策范圍。對貧困和重度殘疾人的培訓范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓。對企業(yè)開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付不高于50%的培訓補貼資金。鼓勵各地對建檔立卡低收入農戶勞動力、去產能企業(yè)失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人和鄉(xiāng)土人才等群體開展項目制培訓。
（十五）加強資金監(jiān)督管理
市、市（縣）財政部門應當在社會保障基金財政專戶中對提升行動資金進行分賬核算，?？顚Ｓ谩Ｊ?、市（縣）人力資源社會保障部門要建立和完善提升行動資金發(fā)放臺賬，做好資金使用管理的基礎工作。市人力資源社會保障部門、市財政部門應當加強資金使用和績效評價，審計部門依法進行審計監(jiān)督。各地要落實屬地監(jiān)管責任，加強廉政風險防控，規(guī)范資金管理，定期公開資金使用情況，主動接受社會監(jiān)督。對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀嚴肅處理。落實容錯糾錯機制要求，突出正向激勵，保護培訓工作中干事?lián)數(shù)姆e極性。
五、保障機制
?。ㄊ┘訌娊M織領導。在市就業(yè)工作領導小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調機制，形成市級統(tǒng)籌、部門參與、各市（縣）、區(qū)實施的工作格局。市各有關部門各盡其責，做好政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質量監(jiān)管、輿論宣傳等工作，制定年度工作計劃，落實培訓工作任務，抓好督促落實。各部門和單位要加強溝通協(xié)調和信息共享，定期報送培訓數(shù)據(jù)，采取定期會商、聯(lián)合行動等方式，協(xié)調解決職業(yè)技能培訓工作中的問題。各市（縣）、區(qū)要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任，強化組織領導，明確任務目標，落實具體貫徹落實舉措，建立工作情況月報、年報制度和重大情況專報制度。應當將財政補助資金與培訓績效掛鉤，加大激勵力度，擴大培訓規(guī)模，提升培訓質量，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。
?。ㄊ撸┥罨殬I(yè)培訓工作“放管服”改革。實施補貼性職業(yè)技能培訓目錄清單管理，公布補貼培訓項目、培訓機構和評價機構目錄。將補貼培訓項目和評價機構目錄與電子地圖、APP培訓軟件結合，強化培訓服務自動化推送力度。大力推動項目制培訓，推行政府購買培訓和評價服務。探索實行信用支付等辦法，推動培訓不見面申報申領。建立職業(yè)技能培訓機構信用等級評定制度，加強對培訓機構、培訓過程和培訓質量的監(jiān)管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。
?。ㄊ耍┘訌娬呓庾x和輿論宣傳。各地、各有關部門要通過多種渠道和方式開展政策宣傳和解讀，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動者了解、用好政策，促進職業(yè)技能提升行動開展。大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造技能成才良好環(huán)境。
附件：無錫市職業(yè)技能提升行動補貼性培訓任務分工表
附件
責編：司法局
