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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2017〕220號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-11-09 15:12:57 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購(gòu)行為，預(yù)防和遏制政府采購(gòu)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2016〕427號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)行為協(xié)同懲戒工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展協(xié)同懲戒政府采購(gòu)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)行為工作的重要性
近年來(lái)，在對(duì)我市政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀(jì)案件查處中發(fā)現(xiàn)，我市政府采購(gòu)領(lǐng)域存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為。圍標(biāo)、串標(biāo)是指采購(gòu)單位經(jīng)辦人員、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商等利害關(guān)系人，為謀取特定供應(yīng)商中標(biāo)（成交），采用相互串通等不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，破壞有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法利益的行為。依法打擊政府采購(gòu)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，對(duì)于凈化我市政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)都具有重大意義。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商等各方當(dāng)事人要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按本通知要求加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為的防范和識(shí)別，發(fā)現(xiàn)嫌疑線(xiàn)索及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。財(cái)政部門(mén)在依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)中，密切與監(jiān)察、公安和審計(jì)等部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立有效的協(xié)同懲戒機(jī)制，共同促進(jìn)我市政府采購(gòu)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
二、加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，防范和識(shí)別政府采購(gòu)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)行為
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)標(biāo)前控制。一是嚴(yán)格按照政府采購(gòu)政策和規(guī)定，嚴(yán)把采購(gòu)需求、采購(gòu)公告和采購(gòu)文件審核論證關(guān)，嚴(yán)禁以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。二是在采購(gòu)文件中明確列明，出現(xiàn)法律法規(guī)和本通知規(guī)定的圍標(biāo)、串標(biāo)情形的，投標(biāo)無(wú)效，在評(píng)審報(bào)告中進(jìn)行記載并報(bào)財(cái)政部門(mén)。三是加強(qiáng)保證金管理，實(shí)行往來(lái)資金法人基本賬戶(hù)繳退制度，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)其法人基本賬戶(hù)繳納和退回。四是強(qiáng)化項(xiàng)目人員控制，投標(biāo)供應(yīng)商的授權(quán)委托人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須提供本企業(yè)連續(xù)6個(gè)月為其繳納社保的證明，項(xiàng)目其他人員必須提供本企業(yè)連續(xù)3個(gè)月為其繳納社保的證明。
（二）加強(qiáng)事中管理。一是加強(qiáng)保密管理。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)已獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商的名稱(chēng)、數(shù)量以及其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)情況保密。二是加強(qiáng)資格審查。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織的政府采購(gòu)活動(dòng)中，要依照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的信用記錄情況進(jìn)行認(rèn)真查詢(xún)及使用。三是加強(qiáng)詢(xún)標(biāo)評(píng)審。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)畸高或畸低，但投標(biāo)總報(bào)價(jià)與各分項(xiàng)報(bào)價(jià)不能相互對(duì)應(yīng)，或者技術(shù)標(biāo)制作粗糙、內(nèi)容明顯偏少的情形，評(píng)審中應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行詢(xún)標(biāo)，在詢(xún)標(biāo)時(shí)沒(méi)有合理的解釋或者不能提供計(jì)算依據(jù)和報(bào)價(jià)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效并在評(píng)審報(bào)告中進(jìn)行記載，同時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
（三）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)行為的辨識(shí)審查。出現(xiàn)下列四個(gè)方面情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效并在評(píng)審報(bào)告中進(jìn)行記載，同時(shí)按發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)嫌疑情形向財(cái)政部門(mén)報(bào)告：一是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的裝訂形式、紙張情況、目錄序號(hào)、排版格式、文字風(fēng)格等存在明顯的相似性或一致性，特征顯示由同一單位或者同一個(gè)人編制的。二是不同投標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致、項(xiàng)目組成員出現(xiàn)同一人、投標(biāo)文件中錯(cuò)誤（或異常）一致或雷同、電子文檔信息一致或雷同的。三是不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶(hù)資金繳納、不同投標(biāo)人的委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及其他相關(guān)人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)、同一投標(biāo)文件中單位名稱(chēng)落款與公章不是同一單位的。四是有法律法規(guī)規(guī)定的其他圍標(biāo)、串標(biāo)行為的。
（四）加強(qiáng)溯源復(fù)查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)疑點(diǎn)和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照“專(zhuān)家評(píng)委初查、工作人員復(fù)查、監(jiān)管部門(mén)核查”的案源排查機(jī)制及時(shí)組織復(fù)查核實(shí)。
三、加大監(jiān)管力度，協(xié)同懲戒政府采購(gòu)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法犯罪行為
?。ㄒ唬┴?cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目所涉政府采購(gòu)各當(dāng)事人的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。公安部門(mén)對(duì)涉嫌政府采購(gòu)犯罪的案源線(xiàn)索要組織力量進(jìn)行調(diào)查和處理。各部門(mén)要加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作中相關(guān)信息的互通與共享，主動(dòng)抄報(bào)各自履職過(guò)程中掌握的相關(guān)監(jiān)管信息。
?。ǘ┴?cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和公安等部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)完善移交、接收督辦機(jī)制。在政府采購(gòu)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及違規(guī)違紀(jì)以及行政違法的線(xiàn)索，屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的，分別移交財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相應(yīng)職能部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定予以處理處罰。對(duì)涉嫌犯罪的案源線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送至公安機(jī)關(guān)調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任。各職能部門(mén)對(duì)其他部門(mén)移交的政府采購(gòu)違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)問(wèn)題線(xiàn)索的登記和催辦工作，確保依法調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
（三）各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)采購(gòu)人的監(jiān)督職責(zé)，做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等方面的管理。
?。ㄋ模┎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好流程控制，圍繞委托代理、編制采購(gòu)文件、執(zhí)行采購(gòu)程序等加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，將案源排查機(jī)制落到實(shí)處。
（五）市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市公安局、市審計(jì)局和市公共資源交易中心聯(lián)合設(shè)立“無(wú)錫市協(xié)同懲戒政府采購(gòu)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理政府采購(gòu)違法違規(guī)問(wèn)題線(xiàn)索，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)辦公室設(shè)在市公共資源交易中心。
?。┟鞔_案源線(xiàn)索舉報(bào)渠道。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商等政府采購(gòu)當(dāng)事人凡發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題線(xiàn)索的，可進(jìn)行信訪(fǎng)舉報(bào)，舉報(bào)電話(huà)為：0510-81822289（市財(cái)政局）、0510-82220845（市公安局）、0510-81825710（市行政審批局）。
四、嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為依法依規(guī)予以處理處罰
（一）對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定處理；沒(méi)有規(guī)定的，執(zhí)行本通知規(guī)定。
?。ǘ┎少?gòu)代理機(jī)構(gòu)未按本通知執(zhí)行，或者有明知供應(yīng)商資格不符仍通過(guò)資格審查或要求評(píng)審委員會(huì)通過(guò)資格審查，誘導(dǎo)、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)審委員會(huì)推薦某個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商等參與圍標(biāo)、串標(biāo)情形的，采購(gòu)人應(yīng)取消其對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)代理資格，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，重新選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。
?。ㄈ┎少?gòu)人未按本通知執(zhí)行的，財(cái)政部門(mén)及其授權(quán)撥款單位不予撥付資金；違規(guī)單位直接負(fù)責(zé)人或其他責(zé)任人，由監(jiān)察部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。
?。ㄋ模┎少?gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)審委員會(huì)成員未按本通知執(zhí)行、與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避、在沒(méi)有合理理由的情況下打分畸高畸低或未按采購(gòu)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止該評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審工作，并及時(shí)向采購(gòu)人本級(jí)財(cái)政部門(mén)書(shū)面報(bào)告。
評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)評(píng)審委員會(huì)成員未按本通知執(zhí)行、或袒護(hù)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)視情況及時(shí)向該成員提出警告，或停止該評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審工作。
評(píng)審工作被停止的，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法重新組織評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。重新組織的評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)排除原評(píng)審委員會(huì)的違規(guī)成員。
（五）評(píng)審委員會(huì)成員有上述違規(guī)行為的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)和報(bào)銷(xiāo)異地評(píng)審差旅費(fèi)，并由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)規(guī)定給予處理處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（六）財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2017年11月9日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
責(zé)編：法制辦
