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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　根據(jù)《中央編辦關于印發(fā)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕15號）、《省政府辦公廳印發(fā)關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作指導意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕86號）和省編辦《關于蘇州無錫鎮(zhèn)江揚州泰州淮安宿遷連云港市綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施方案的批復》（蘇編辦復〔2015〕243號）精神，為加快推進我市綜合行政執(zhí)法體制改革工作，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省、市委有關要求，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，以轉變政府職能為核心，以整合執(zhí)法職責為重點，下放管理權限，下移執(zhí)法重心，進一步明確和強化各級政府責任，理順職責關系，優(yōu)化資源配置。建立基層綜合執(zhí)法體系，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，努力構建權責明晰、統(tǒng)一高效的行政執(zhí)法體制，不斷探索和積累試點經驗，為我市全面深化改革和全面推進依法治市提供體制機制保障。

　　二、工作目標

　　通過開展部分領域的綜合行政執(zhí)法體制改革試點，推動我市行政執(zhí)法機構和政府職能部門職責關系更加順暢，“制度+技術”的執(zhí)法監(jiān)管方式初步形成，綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設成效顯現(xiàn)，初步實現(xiàn)一套清單管邊界、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用、一個號碼管服務、一套機制管檢查，推動建立簡約高效、職責清晰、運轉協(xié)調、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體系。

　　三、試點領域和范圍

　　在統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革的基礎上，繼續(xù)探索推進城市管理、糧食安全兩大領域的綜合行政執(zhí)法體制改革試點，進一步總結經驗，逐步擴大到其他領域。城市管理領域改革試點主要以市區(qū)為主，糧食安全領域改革試點以市級為主，市轄區(qū)適時聯(lián)動。

　　四、主要任務

　?。ㄒ唬┟鞔_行政執(zhí)法職責分工。進一步厘清市和市（縣）、區(qū)執(zhí)法監(jiān)管職責，市級工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、城市管理、糧食等行政主管部門，主要承擔政策標準制定、執(zhí)法監(jiān)督指導、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調和重大（疑難）案件查處職責，具體執(zhí)法職責原則上交由市（縣）、區(qū)承擔（除法律法規(guī)明確市級承擔的監(jiān)督管理職責外）。市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管、城市管理和糧食行政主管部門按照法律法規(guī)履行本地區(qū)行政執(zhí)法職責。調整完善兩級政府權力和責任清單，合理劃分行政主管部門與綜合執(zhí)法機構的職責。

　?。ǘ﹥?yōu)化行政執(zhí)法機構設置。按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，調整優(yōu)化相關機構設置和職責配置。整合市糧食局下屬的城郊分局、糧油質量監(jiān)測所（糧油行政執(zhí)法監(jiān)察支隊）現(xiàn)有職責，綜合設置執(zhí)法機構。相關市轄區(qū)按照職責相近原則，將市明確下放的糧食安全執(zhí)法職責歸并到相關職能部門，不再新設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍，有條件的市轄區(qū)可將糧食安全、農產品質量安全等領域執(zhí)法職責納入市場監(jiān)管執(zhí)法領域，探索更大范圍的綜合執(zhí)法。結合行政區(qū)劃調整工作，梁溪區(qū)、新吳區(qū)按照要求綜合設置市場監(jiān)管、城市管理領域的行政執(zhí)法機構，進一步整合執(zhí)法職責和執(zhí)法機構。行政執(zhí)法機構調整所需的人員編制在各級編制基數(shù)內從嚴從緊調劑解決。

　?。ㄈ┩苿有姓?zhí)法重心下移。繼續(xù)推進市場監(jiān)管、城市管理領域機構建設，明確基層監(jiān)管執(zhí)法職責，積極推動部門之間、層級之間執(zhí)法隊伍人員編制的劃轉，進一步盤活存量、優(yōu)化結構，推動執(zhí)法力量向基層一線傾斜。探索城市管理行政執(zhí)法實行市（縣）、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門與鎮(zhèn)（街道、重點開發(fā)園區(qū)）雙重管理，日常執(zhí)法工作由鎮(zhèn)（街道、重點開發(fā)園區(qū)）管理為主，區(qū)域內由市（縣）、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌的綜合執(zhí)法體制，城市管理行政執(zhí)法大隊向鎮(zhèn)（街道）集中派駐的中隊隸屬關系和人員身份暫不作調整。相關市轄區(qū)要明確糧食安全監(jiān)管職責，并研究確定鎮(zhèn)（街道）相應監(jiān)管職責配置，落實糧食安全監(jiān)管屬地責任。

　　（四）加強行政執(zhí)法隊伍建設。堅持作風、能力、素質并重，選拔政治素質好、業(yè)務能力強、作風過硬、善于做群眾工作的干部充實加強執(zhí)法隊伍。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，按照單位性質明確人員錄用標準，堅持凡進必考，嚴把人員入口關。加強執(zhí)法人員的綜合業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質。加強執(zhí)法經費、裝備和執(zhí)法人員待遇保障，所需經費納入同級財政部門預算。推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立綜合行政執(zhí)法機構良好形象。

　?。ㄎ澹┩晟菩姓?zhí)法協(xié)同機制。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，探索研究執(zhí)法與審批信息共享互通的平臺建設。推進部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，妥善處理各部門在履行監(jiān)管職責中發(fā)現(xiàn)的問題。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場專業(yè)化服務組織監(jiān)督作用、輿論和社會公眾監(jiān)督作用，推進行政執(zhí)法機構與社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。加強信用監(jiān)管，探索建立信用監(jiān)管制度和失信聯(lián)合懲戒機制。改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。結合推行權力清單和責任清單制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制，推進陽光執(zhí)法。按照有權必有責要求，建立明確清晰的監(jiān)督責任體系和責任追究機制。

　　五、工作步驟

　　（一）改革部署階段（2016年4月）。擬訂綜合行政執(zhí)法體制改革實施意見并印發(fā)實施。

　?。ǘ┙M織實施階段（2016年4月至2016年5月）。完成執(zhí)法機構和職責整合，調整并明確相關事權劃分具體事項，并按新的綜合行政執(zhí)法體制運行。

　?。ㄈz查完善階段（2016年5月至2016年6月）。對改革試點情況進行檢查評估，全面檢查綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作落實情況，進一步完善執(zhí)法體制，鞏固改革成果。

　　六、組織保障

　　一是加強組織領導。建立強有力的工作推進機制，科學籌劃，精心組織，確保實效。市（縣）、區(qū)要研究擬訂本級綜合行政執(zhí)法體制改革方案，加快推進工作。試點工作涉及相對集中處罰權、強制權等調整的，按照《行政處罰法》、《行政強制法》以及國家有關文件規(guī)定履行報批手續(xù)。

　　二是密切協(xié)調配合。機構編制部門要做好牽頭協(xié)調和組織實施工作，把綜合執(zhí)法體制改革與政府職能轉變、事業(yè)單位改革等工作結合起來。法制部門要加強合法性審查和法治監(jiān)督，協(xié)調解決執(zhí)法爭議。財政部門要落實執(zhí)法經費制度，保障行政執(zhí)法工作經費。人社部門要加強執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導，健全有關人事管理制度。綜合執(zhí)法機構要加強與有關部門的溝通銜接，及時做好行政執(zhí)法權力的承接運轉，防止職能缺位。

　　三是積極穩(wěn)妥推進。相關部門要嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事和財經紀律，在職責劃轉、機構和人員編制調整過程中，要按規(guī)定處理好人財物和文件案卷資料交接工作，保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級各有關部門要從大局出發(fā)，積極支持和配合綜合行政執(zhí)法改革試點工作，妥善處理好改革試點與日常監(jiān)管的關系，確保改革試點任務的順利完成。

　　無錫市人民政府辦公室

　　    2016年4月13日

責編：法制辦