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　　市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　無(wú)錫市人民政府

　　2016年1月30日

　　無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

　?。?016年1月15日無(wú)錫市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是我市全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高新無(wú)錫的重要時(shí)期，是高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段和積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。根據(jù)《中共無(wú)錫市委關(guān)于制定無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了無(wú)錫“十三五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市上下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　第一篇發(fā)展方位

　　第一章發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十二五”時(shí)期，無(wú)錫堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為引領(lǐng)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀(guān)環(huán)境，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展主線(xiàn)，扎實(shí)開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向前，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。

　　綜合實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8500億元，年均增長(zhǎng)9.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計(jì)算）達(dá)到13.1萬(wàn)元；一般公共預(yù)算收入達(dá)到830億元，年均增長(zhǎng)10.1%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整。“十二五”期間，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的1.8：55.4：42.8調(diào)整為“十二五”期末的1.6：49.3：49.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重41.5%。國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)順利，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）年均增長(zhǎng)15.1%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全省前列，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

　　科技創(chuàng)新成效顯現(xiàn)。在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中積極探索，全市科技創(chuàng)新更加活躍，科技發(fā)展水平穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62%，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%，比“十一五”期末提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。全市萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)25件，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)國(guó)際合作基地9個(gè)，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心502家，入選“江蘇省重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)”84家，獲評(píng)“全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市”。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，在省內(nèi)率先制定出臺(tái)了《無(wú)錫市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃》。堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到“十二五”期末，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.4%，比“十一五”期末提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。綜合交通體系進(jìn)一步完善，蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程竣工投用，無(wú)錫航空口岸對(duì)外籍飛機(jī)開(kāi)放；京滬高鐵、寧杭高鐵無(wú)錫段建成通車(chē)，無(wú)錫（江陰）港躋身億噸大港，地鐵1、2號(hào)線(xiàn)正式投入運(yùn)營(yíng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展良好，完成全市9079個(gè)自然村環(huán)境整治，“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”和“江蘇最美鄉(xiāng)村”數(shù)量位居全省前列。智慧城市建設(shè)水平位居全國(guó)前列。

　　民生福祉有效提升。堅(jiān)持民生優(yōu)先，實(shí)施民生幸福工程，加快構(gòu)建民生“六大體系[1]”，成功獲評(píng)“全國(guó)文明城市”，躋身全國(guó)首批所有市（縣）區(qū)全部通過(guò)“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡”的大中城市。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，到“十二五”期末，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到45129元和24155元，位居全省前列，年均增長(zhǎng)均達(dá)到10%以上?；窘ǔ沙青l(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障水平顯著提升，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)98%以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張。健全平價(jià)商店常態(tài)惠民機(jī)制，2015年全市206家平價(jià)商店累計(jì)惠民金額2.1億元。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建取得良好成效，中國(guó)大運(yùn)河（無(wú)錫段）成功列入世界文化遺產(chǎn)。依法治市深入推進(jìn)，平安無(wú)錫建設(shè)不斷深化，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，榮獲“全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”稱(chēng)號(hào)。

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)江蘇省資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)工作，單位GDP和規(guī)模工業(yè)總能耗逐年下降，水環(huán)境綜合治理成效明顯，連續(xù)實(shí)現(xiàn)城市安全度汛和太湖安全度夏。加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)，全市28.69%的土地劃定為生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)域，建立并實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全市林木覆蓋率達(dá)到27%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到44%，獲得全國(guó)首批“水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家生態(tài)市”、“全國(guó)節(jié)約集約用地模范市”、“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”和“國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　改革開(kāi)放不斷深入。緊扣發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，加大改革攻堅(jiān)力度，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得階段性成果。有力有序推進(jìn)部分行政區(qū)劃調(diào)整、深化社會(huì)事業(yè)“管辦分離”、市屬?lài)?guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生、商事登記、公共資源交易、財(cái)稅等重點(diǎn)制度改革，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新事項(xiàng)48項(xiàng)，穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣價(jià)格、水價(jià)及其階梯價(jià)格改革。組建文旅集團(tuán)、金融投資公司、江蘇資產(chǎn)管理公司，獲批成立中韓（無(wú)錫）科技金融服務(wù)合作區(qū)、無(wú)錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)，積極有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，“十二五”期間，全市累計(jì)利用外資171.85億美元，對(duì)外投資59.22億美元，進(jìn)出口總額位列江蘇省第二。建立全球錫商聯(lián)盟。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)增至7個(gè)，蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線(xiàn)分別達(dá)到39條和19條，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)首期5.28平方公里建設(shè)基本完成。

　　在全面科學(xué)總結(jié)“十二五”發(fā)展成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，囿于自身發(fā)展思路、發(fā)展階段以及外部宏觀(guān)環(huán)境影響和資源要素制約，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在著較多的問(wèn)題、困難和矛盾，主要是：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)支撐力不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，信貸債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)；資源、環(huán)境、發(fā)展空間約束趨緊，人口老齡化加速，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基本公共服務(wù)供給不足；法治建設(shè)和社會(huì)治理能力建設(shè)還存在差距，社會(huì)文明程度有待提升。面對(duì)“十二五”期間取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，提高創(chuàng)新能力，加快改革開(kāi)放，探索發(fā)展新路，在攻堅(jiān)克難中開(kāi)創(chuàng)發(fā)展的新局面。

　　第二章發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) 面臨形勢(shì)

　　“十三五”時(shí)期，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

　　從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，但總體上仍將處于低速增長(zhǎng)期。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭。國(guó)際貿(mào)易新秩序加緊重構(gòu)，美國(guó)主導(dǎo)加快推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），國(guó)際貿(mào)易方式將從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向綜合自由貿(mào)易深度轉(zhuǎn)變。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，引導(dǎo)以高效能運(yùn)算、數(shù)字制造、工業(yè)機(jī)器人、增材制造[2]等為代表的先進(jìn)制造業(yè)回歸，而紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將加速向東南亞、南亞等勞動(dòng)力低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移。為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，國(guó)家實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，針對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，與韓國(guó)、澳大利亞正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，與美國(guó)雙方投資協(xié)定談判（BIT）、中日韓三方自由貿(mào)易協(xié)定談判正在加緊推進(jìn)。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，以“一帶一路”建設(shè)為核心，積極推動(dòng)與南美國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，牽頭設(shè)立金磚國(guó)家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快推進(jìn)與東盟等國(guó)家地區(qū)自由貿(mào)易談判協(xié)定。與此相對(duì)應(yīng)，在國(guó)內(nèi)逐步推廣自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，并將于2018年起實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。國(guó)際貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變對(duì)以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的無(wú)錫，雖然會(huì)面臨著紡織服裝、電子等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的工業(yè)規(guī)?？偭吭鏊俜啪彙⒕蜆I(yè)崗位減少、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大的挑戰(zhàn)，但也給無(wú)錫帶來(lái)了加快淘汰落后行業(yè)及附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。

　　從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。國(guó)家在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，以期提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，確定江蘇等地區(qū)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，逐步建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。深化行政審批、商事登記、財(cái)稅制度和國(guó)有企業(yè)混合所有制等改革，在部分區(qū)域推行全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。無(wú)錫雖然需要積極應(yīng)對(duì)前期自身資源環(huán)境消耗過(guò)度導(dǎo)致的發(fā)展后勁不足的局面，但也可以搶先抓住拓展國(guó)內(nèi)巨大發(fā)展空間的機(jī)遇。

　　從區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，國(guó)家層面統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間從沿海地區(qū)向沿江內(nèi)陸拓展。同時(shí)，以城市群為主體形態(tài)的國(guó)家區(qū)域發(fā)展新布局全面展開(kāi)，遼中南、山東半島、長(zhǎng)江中游、海峽西岸等新的城市群快速崛起，國(guó)內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距將逐步縮小。長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程提速，上海龍頭帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，對(duì)江蘇、浙江等周邊區(qū)域的“溢出”效應(yīng)和“虹吸”效應(yīng)同步顯現(xiàn)。江蘇省確立“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”區(qū)域發(fā)展方略，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、（滬）蘇通、錫常泰融合發(fā)展，加快建設(shè)沿滬寧線(xiàn)、沿江、沿海、沿東隴海線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶。無(wú)錫雖然會(huì)面臨著區(qū)域一體化發(fā)展中城市間競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)，但也可以獲得融入國(guó)家戰(zhàn)略，加快提升區(qū)域性中心城市功能的機(jī)遇。

　　第二節(jié) 階段特征

　　“十三五”期間，我們必須明大勢(shì)、看大局、察市情，充分認(rèn)清戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，充分認(rèn)清新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化，充分認(rèn)清我市“十三五”時(shí)期所面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，牢牢把握無(wú)錫發(fā)展的階段特征和內(nèi)在要求。

　　未來(lái)五年是無(wú)錫提高自主創(chuàng)新水平的機(jī)遇期。要牢牢把握蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，健全激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，不斷加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新產(chǎn)出、激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力。

　　未來(lái)五年是無(wú)錫打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的關(guān)鍵期。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)布局合理、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的方向發(fā)展，在新的起點(diǎn)上重振無(wú)錫產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)。

　　未來(lái)五年是無(wú)錫增創(chuàng)改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的攻堅(jiān)期。要在中央全面深化改革大框架下和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局中抓機(jī)遇快行動(dòng)，把各重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，主動(dòng)融入國(guó)家和全省全面開(kāi)放大格局，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，拓展發(fā)展空間，集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　未來(lái)五年是無(wú)錫新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的提質(zhì)期。要緊緊圍繞“人的城鎮(zhèn)化”這一核心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入以提高質(zhì)量和內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，完善城市治理體系，健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)治理“六個(gè)一體化”水平。

　　未來(lái)五年是無(wú)錫生態(tài)文明建設(shè)的深化期。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展路子，加大節(jié)能減排和污染整治力度，深入持續(xù)推進(jìn)太湖治理，建立健全生態(tài)文明制度體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

　　未來(lái)五年是無(wú)錫社會(huì)文明程度的提升期。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化法治建設(shè)，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，著力提升文化軟實(shí)力，提振“精氣神”，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

　　未來(lái)五年是無(wú)錫人民生活質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高的普惠期。要堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步，大力推進(jìn)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、幫扶助民，健全城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平，把人民群眾對(duì)美好生活的向往一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　第三章總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　“十三五”時(shí)期，無(wú)錫國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以總書(shū)記視察江蘇時(shí)重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫，高水平全面建成小康社會(huì)，積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章。

　　第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，無(wú)錫“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要堅(jiān)決實(shí)施以下六大重要戰(zhàn)略：

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略。堅(jiān)持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力破除體制機(jī)制障礙，最大程度地解放和激發(fā)創(chuàng)新活力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上就是人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。大力強(qiáng)化“人才是第一資源”的思想，圍繞發(fā)展需要和創(chuàng)新方向，著力夯實(shí)科教基礎(chǔ)，優(yōu)化人才環(huán)境，打造高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略。從無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、稟賦和定位出發(fā)，堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市道路，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，全面落實(shí)“中國(guó)制造2025”和江蘇行動(dòng)綱要，推進(jìn)信息化和工業(yè)化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以制造強(qiáng)促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)、以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，奠定無(wú)錫發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全面開(kāi)放戰(zhàn)略。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家全面擴(kuò)大開(kāi)放的新格局，把握國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放并舉，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、更高水平“引進(jìn)來(lái)”和更大步伐“走出去”并舉，堅(jiān)持引資和引技引智并舉，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，形成更高水平、更寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的層次和水平，不斷提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高無(wú)錫城市集聚輻射能力，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革，加快推進(jìn)“六個(gè)一體化”進(jìn)程，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式的綠色化，弘揚(yáng)生態(tài)文化，強(qiáng)化法規(guī)和制度保障，守住生態(tài)紅線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，促進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗宜居城市。

　　民生共建共享戰(zhàn)略。全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把民生需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高公共服務(wù)均等化水平，提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，提高保障改善民生水平，讓人民群眾在共建共享中不斷增強(qiáng)獲得感滿(mǎn)意度。

　　第三節(jié) 總體目標(biāo)

　　“十三五”時(shí)期，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：高水平全面建成小康社會(huì)，在積極探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，在“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”上有突破進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)向上向好勢(shì)頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番?；拘纬梢孕屡d產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校院所為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要成果，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等以上水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前列，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高。全方位開(kāi)放新格局基本形成，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。到2020年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重逐年增加，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到28萬(wàn)元/人，五年累計(jì)到位注冊(cè)外資180億美元。

　　共建共享民生新成果，在“百姓富”上有切實(shí)成效。建立健全居民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距逐步縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫困轉(zhuǎn)化。促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、更高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)業(yè)致富、共同致富活力迸發(fā)。教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，優(yōu)質(zhì)教育資源受惠面更寬，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?，F(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，健康無(wú)錫建設(shè)加快推進(jìn)，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求，居民健康主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。社會(huì)保障和社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋到法定人員全覆蓋的跨越。建立比較完善的養(yǎng)老助殘服務(wù)體系。居住品質(zhì)不斷提升。到2020年，現(xiàn)代教育發(fā)展水平達(dá)到95分，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上，城市居民公共交通出行分擔(dān)率超過(guò)28%，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率超過(guò)22%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到45張，人均預(yù)期壽命達(dá)到82.7歲。

　　開(kāi)辟綠色發(fā)展新路子，在“環(huán)境美”上有顯著改善。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平持續(xù)提升。能源、資源使用效率明顯提高，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，太湖綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)一年比一年好。主體功能區(qū)建設(shè)成效明顯，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境顯著改善，人居環(huán)境更加宜人。到2020年，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度嚴(yán)格控制在33%以?xún)?nèi)，單位GDP能耗降低累計(jì)達(dá)到15%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降率累計(jì)達(dá)超20%，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到72%，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例達(dá)到70%以上，林木覆蓋率達(dá)到27%以上。

　　展現(xiàn)文明法治新風(fēng)貌，在“社會(huì)文明程度高”上有明顯提升。“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾文化享有、文化提升、文化創(chuàng)造的需求和愿望得到更好滿(mǎn)足。法治無(wú)錫建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。公共安全水平進(jìn)一步提高，人民群眾安全感持續(xù)提升。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6%，居民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到15%，群眾安全感保持在92%以上，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，基層社會(huì)服務(wù)管理三級(jí)平臺(tái)合格率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民依法自治率達(dá)到99%以上。

　　第二篇重點(diǎn)任務(wù)

　　第四章構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

　　以蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為龍頭，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校院所為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍城市。

　　第一節(jié) 建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)

　　完善示范區(qū)發(fā)展格局。全面提升科技、人才和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)在深化科技體制改革、貫徹落實(shí)創(chuàng)新政策等方面進(jìn)行先行先試，在推進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快形成以國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江陰國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜興環(huán)保科技工業(yè)園以及各市（縣）區(qū)的特色高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地為主體的“一區(qū)三核多特”創(chuàng)新發(fā)展新格局。到2020年，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，創(chuàng)新一體化發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，努力成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，走在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)前列。

　　聚焦自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)。無(wú)錫國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以物聯(lián)網(wǎng)、集成電路和生命健康等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)太湖國(guó)際科技園等創(chuàng)新載體建設(shè)，建設(shè)東大無(wú)錫專(zhuān)用集成電路研究所、江蘇物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心等一批創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施國(guó)家科技部科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)培育示范工程，成為蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的排頭兵。江陰國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以特鋼新材料及金屬制品、汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、集成電路封裝、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以濱江科技城為創(chuàng)新核心區(qū)，集聚各類(lèi)創(chuàng)新要素及資源，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。宜興環(huán)保科技工業(yè)園積極推動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)外環(huán)保政策修訂、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和市場(chǎng)秩序構(gòu)建，打造成為具有國(guó)際影響力的環(huán)保高端裝備及系統(tǒng)集成中心、中國(guó)環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)及專(zhuān)業(yè)論壇中心、低碳科技新城區(qū)。

　　推動(dòng)特色高水平科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園以及省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等載體的主體功能，明確各自的發(fā)展定位，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素在園區(qū)內(nèi)外合理流動(dòng)和高效組合，構(gòu)建協(xié)同有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快形成特色明顯的產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同發(fā)展格局，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的高科技專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　第二節(jié) 提升自主創(chuàng)新能力

　　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，支持企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，培育擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)形成以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新企業(yè)集群。激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面的生力軍作用。鼓勵(lì)和支持骨干龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其整合利用全球創(chuàng)新資源能力。支持在錫應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)加快分類(lèi)改革步伐，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，形成新的創(chuàng)新骨干群體。吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)錫設(shè)立研發(fā)中心，積極引導(dǎo)外企建設(shè)研發(fā)中心，開(kāi)展原創(chuàng)性研發(fā)活動(dòng)。

　　實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，整合創(chuàng)新資源，在新一代信息技術(shù)、智能裝備、增材制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等基礎(chǔ)性前沿性領(lǐng)域組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)形成一批創(chuàng)新成果。推進(jìn)實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程，研制一批自主、安全、可控的高端裝備。支持科技創(chuàng)新型企業(yè)牽頭和參與國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家和省重大科技項(xiàng)目在無(wú)錫實(shí)施。到2020年，全市萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到30件。

　　推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。采用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在深化與本地高?？蒲性核献鞯幕A(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高?？蒲性核暮献?，推動(dòng)高校科研院所創(chuàng)新資源向無(wú)錫集聚，加快發(fā)展清華大學(xué)無(wú)錫應(yīng)用技術(shù)研究院、東南大學(xué)無(wú)錫分校、華中科技大學(xué)無(wú)錫研究院、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院水污染控制研究所等研究機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本參與，在科技園區(qū)、科研院所和高等院校建立一批從事技術(shù)集成、成果熟化和工程化等中試孵化基地。建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。選擇一批能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、市場(chǎng)前景好的關(guān)鍵核心技術(shù)成果，依托龍頭骨干企業(yè)實(shí)施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)先進(jìn)適宜技術(shù)在民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　拓展國(guó)內(nèi)外科技合作空間。主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極吸納全球創(chuàng)新資源，形成深度整合的開(kāi)放創(chuàng)新格局。深化與國(guó)際著名高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)多渠道、多層次的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。積極推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際科技交流合作，健全國(guó)際科技交流機(jī)制，重點(diǎn)深化與美國(guó)麻省理工學(xué)院（MIT）、以色列生-BDO、德國(guó)馬普學(xué)會(huì)、西班牙工業(yè)技術(shù)發(fā)展中心（CDTI）、俄羅斯圣彼德堡國(guó)立技術(shù)大學(xué)、歐洲商業(yè)與創(chuàng)新中心聯(lián)盟（EBM）等合作。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，承擔(dān)和組織國(guó)際重大科技合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)到海外建立、收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、研發(fā)環(huán)節(jié)的國(guó)際化。

　　第三節(jié) 營(yíng)造促進(jìn)科技創(chuàng)新良好環(huán)境

　　完善政府科技管理機(jī)制。推進(jìn)政府科技管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定完善規(guī)劃和政策、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、提供創(chuàng)新服務(wù)，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目全過(guò)程管理，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程信息化管理系統(tǒng)，建立檢查評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和科研成果評(píng)價(jià)及責(zé)任追究機(jī)制。深化財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革，加強(qiáng)科研項(xiàng)目分類(lèi)管理，調(diào)整科技資金由政府主導(dǎo)的發(fā)放方式，探索建立通過(guò)設(shè)置銀政企合作貼息、科技保險(xiǎn)方式，強(qiáng)化政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。全面實(shí)行信用承諾（信用報(bào)告）和信用審查制度，基本建成市（縣）區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)的科技信用信息平臺(tái)。

　　建立激發(fā)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接，創(chuàng)新勞動(dòng)與利益收入對(duì)接等“四個(gè)對(duì)接”。支持實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。制定實(shí)施定向的普惠性創(chuàng)新支持政策，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，消除影響民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的各種障礙，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制和可預(yù)期的投資回報(bào)機(jī)制。落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

　　健全創(chuàng)新服務(wù)體系。部署建設(shè)特色明顯、支撐作用強(qiáng)、具有影響力的重點(diǎn)科技設(shè)施，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)無(wú)錫。積極建設(shè)并充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)超級(jí)計(jì)算中心、半導(dǎo)體封裝先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)中心、生物疫苗及檢測(cè)診斷公共服務(wù)平臺(tái)、宜興環(huán)境醫(yī)院等重大科技平臺(tái)的作用，提升科技公共服務(wù)水平。強(qiáng)化以“首投”、“首貸”、“首保”為重點(diǎn)的科技金融服務(wù)體系建設(shè)，完善中韓（無(wú)錫）科技金融服務(wù)合作區(qū)、無(wú)錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)功能，加快推進(jìn)省級(jí)科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入科技型中小微企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的信貸投入。積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化公共技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，探索建立全市技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)組織或技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，推進(jìn)專(zhuān)利池建設(shè)。建立健全多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)。

　　專(zhuān)欄科技創(chuàng)新七大工程

　　創(chuàng)新型企業(yè)集群培育工程：培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型小微企業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升工程：圍繞重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，培育和推廣新產(chǎn)品。

　　平臺(tái)載體提升工程：提升科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、科技公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平和服務(wù)能力。

　　創(chuàng)新合作交流工程：推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作交流，重點(diǎn)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。深化區(qū)域創(chuàng)新交流合作，加快促進(jìn)創(chuàng)新主體“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

　　產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化工程：探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，健全產(chǎn)學(xué)研的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)支持高端裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程：強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)能力，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

　　科技惠民工程：在農(nóng)業(yè)科技、民生健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范應(yīng)用，建設(shè)一批民生科技成果轉(zhuǎn)化的示范工程。

　　第四節(jié) 推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

　　營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍。樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)工程，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。積極培育各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集和評(píng)選機(jī)制，每年舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，篩選和吸引優(yōu)質(zhì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)無(wú)錫。推動(dòng)留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民和大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，構(gòu)建以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的培育孵化體系。加強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新宣傳，普及新理念，形成人人支持創(chuàng)業(yè)、人人推動(dòng)創(chuàng)新的濃厚創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

　　推動(dòng)“四眾”支撐平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)眾創(chuàng)[3]、眾包[4]、眾扶[5]、眾籌[6]發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。開(kāi)展“眾創(chuàng)空間”示范工程，整合利用政府與社會(huì)資源，支持3S創(chuàng)業(yè)咖啡館、5C創(chuàng)客等新型孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)載體中建設(shè)一批創(chuàng)客孵化型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型、投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型的眾創(chuàng)空間。

　　完善政策保障體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，利用市場(chǎng)化機(jī)制，積極形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“五位一體”的工作新格局。優(yōu)化人力、資本、技術(shù)、管理要素配置，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，清理妨礙創(chuàng)業(yè)的制度規(guī)定，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的制度供給。全面落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，開(kāi)辟大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供“一站式”服務(wù)。完善面向創(chuàng)業(yè)起步階段的創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，支持初次創(chuàng)業(yè)人群和處于初創(chuàng)階段企業(yè)。建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、孵化平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式綜合服務(wù)。

　　第五節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚

　　全力實(shí)施“太湖人才”計(jì)劃。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)，促進(jìn)人才發(fā)展市場(chǎng)化、本土化、國(guó)際化、法治化，在統(tǒng)籌抓好黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、新型技能人才、宣傳文化人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，全力實(shí)施“太湖人才”計(jì)劃。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快培養(yǎng)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、先進(jìn)制造技能領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。加大海外招才引智力度，吸引更多海內(nèi)外高層次人才來(lái)錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持在錫高校、科研院所自主吸引和選聘海外科研人員。建立新型企業(yè)家培育機(jī)制，深入實(shí)施“基業(yè)長(zhǎng)青”工程、“星火燎原”計(jì)劃，培養(yǎng)引進(jìn)一批具有國(guó)際視野和資源整合能力的優(yōu)秀企業(yè)家。到2020年，全市人才總量突破180萬(wàn)人，其中高層次人才總量超過(guò)13萬(wàn)人，高技能人才總量超過(guò)36萬(wàn)人。

　　深化拓展“人才強(qiáng)企”工程。發(fā)揮政府和市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，整合國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源，更好地發(fā)揮企業(yè)在引才中的主體作用，推進(jìn)柔性引才，支持企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才、擴(kuò)大高技能人才規(guī)模，集聚高層次專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)高校、科研院所共同建立人才合作培養(yǎng)和科技項(xiàng)目合作平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)院士工作站、博士后工作站等平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資與招才引智“雙招雙引”，繼續(xù)總結(jié)推廣“一鎮(zhèn)一院一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，建設(shè)一批匯智產(chǎn)業(yè)研究院。依托無(wú)錫職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)形成一支素質(zhì)和技能“雙高”人才隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)得了、留得住、流得動(dòng)、用得好的良好氛圍，把無(wú)錫建設(shè)成為充滿(mǎn)活力的人才高地。健全人才流動(dòng)、培養(yǎng)、使用和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的科研人員，在精神激勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、科研獎(jiǎng)勵(lì)、人才計(jì)劃選拔等方面予以?xún)A斜。深化人事制度改革，探索打通人才流動(dòng)、使用的體制機(jī)制壁壘，推進(jìn)人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織之間合理有序流動(dòng)，引導(dǎo)人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)。依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)。確立人才服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化導(dǎo)向，深化人力資源市場(chǎng)整合改革，大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)無(wú)錫人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”與國(guó)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際人才合作與競(jìng)爭(zhēng)。

　　第五章打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

　　堅(jiān)持以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把無(wú)錫打造成為國(guó)內(nèi)一流、具有國(guó)際影響力的制造強(qiáng)市。

　　第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

　　推進(jìn)完善“四沿”產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和分類(lèi)推進(jìn)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)有效整合，優(yōu)化沿江、沿路、沿湖、沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中集約、產(chǎn)城互動(dòng)融合良好的空間布局。優(yōu)化沿江基礎(chǔ)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以江陰長(zhǎng)江岸線(xiàn)整合為重點(diǎn)，加強(qiáng)與上海國(guó)際航運(yùn)中心等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江城市港口合作，重點(diǎn)發(fā)展新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)和港口物流、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)江陰產(chǎn)業(yè)集聚輻射力。優(yōu)化沿路先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向京滬、滬寧、寧杭、沿江、錫宜、錫通等高速公路沿線(xiàn)地區(qū)優(yōu)化集聚，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子信息、高端紡織、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源機(jī)車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，成為無(wú)錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域。優(yōu)化沿湖綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出環(huán)太湖地區(qū)的山水自然優(yōu)勢(shì)，依托濱湖、宜興南部山區(qū)優(yōu)越的生態(tài)資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、金融商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，成為城市高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。優(yōu)化沿河文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中國(guó)大運(yùn)河（無(wú)錫段）世界文化遺產(chǎn)效應(yīng)，沿運(yùn)河地區(qū)重點(diǎn)彰顯運(yùn)河文化底蘊(yùn)和江南水鄉(xiāng)特色，加快建設(shè)無(wú)錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)，提升發(fā)展文化旅游、商貿(mào)商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化保護(hù)開(kāi)發(fā)與旅游商貿(mào)發(fā)展的良性互動(dòng)，成為梁溪區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新引擎。

　　第二節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)

　　打造先進(jìn)制造業(yè)基地。順應(yīng)當(dāng)代制造業(yè)技術(shù)和管理發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源和新能源機(jī)車(chē)、新材料、高端紡織及服裝等先進(jìn)制造業(yè)，力爭(zhēng)在新能源汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目上取得重要突破，促進(jìn)“無(wú)錫制造”向“無(wú)錫創(chuàng)造”升級(jí)，向智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化方向發(fā)展，全面增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)制造業(yè)相對(duì)集聚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃，加快惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、宜興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，培育形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、全國(guó)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，圍繞產(chǎn)品功能升級(jí)，創(chuàng)新商業(yè)模式，由單一提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品及服務(wù)轉(zhuǎn)變，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)，實(shí)施一批服務(wù)型制造示范項(xiàng)目。

　　加快發(fā)展智能制造。完善信息化與工業(yè)化深度融合機(jī)制，實(shí)施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面改造提升，在機(jī)械、紡織、電子信息、特色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)領(lǐng)域培育一批兩化融合示范企業(yè)。建設(shè)工業(yè)云平臺(tái)，實(shí)施工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)，培育發(fā)展一批智能制造系統(tǒng)解決方案提供商。實(shí)施企業(yè)制造裝備升級(jí)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“機(jī)器換人”，打造智能車(chē)間（工廠(chǎng)）和柔性制造單元，著力提升企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等智能裝備應(yīng)用，形成一批智能制造龍頭骨干企業(yè)和國(guó)際化信息技術(shù)企業(yè)，把無(wú)錫建成全國(guó)領(lǐng)先的智能裝備應(yīng)用示范城市。到2020年，省級(jí)兩化融合轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)達(dá)到40家。

　　大力實(shí)施技術(shù)改造。深化“千企技改”行動(dòng)，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，圍繞品種質(zhì)量、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。增強(qiáng)技術(shù)改造支撐能力，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域，組織重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)，提高先進(jìn)技術(shù)裝備研制能力。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治化辦法，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面淘汰產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確要求淘汰的工藝、產(chǎn)品和裝備，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。

　　擴(kuò)大質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)影響力。按照質(zhì)量立市、品牌立業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)的要求，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)，開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動(dòng)，普及先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法，倡導(dǎo)“無(wú)錫品質(zhì)”。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌意識(shí)，建立健全質(zhì)量品牌管理體系，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品和企業(yè)，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和無(wú)錫制造整體形象。加大標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)力度，支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。

　　專(zhuān)欄智能車(chē)間（工廠(chǎng)）建設(shè)九大重點(diǎn)領(lǐng)域

　　企業(yè)智能裝備廣泛應(yīng)用，車(chē)間設(shè)備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，生產(chǎn)過(guò)程實(shí)時(shí)調(diào)度，物料配送實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，產(chǎn)品信息實(shí)現(xiàn)可追溯，車(chē)間環(huán)境實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控，資源能源消耗實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，售后服務(wù)實(shí)現(xiàn)智能化。

　　第三節(jié) 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　培育新興產(chǎn)業(yè)集群。立足無(wú)錫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出先導(dǎo)性，編制和實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、集成電路、石墨烯、薄膜太陽(yáng)能電池等重點(diǎn)領(lǐng)域，做精做優(yōu)做特做實(shí)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐引領(lǐng)作用。突出“特色化、集聚化、高端化、創(chuàng)新化”，重點(diǎn)打造無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)、無(wú)錫（國(guó)家）智能交通產(chǎn)業(yè)園、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、無(wú)錫國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)基地、中船海洋探測(cè)技術(shù)（無(wú)錫）產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的新興產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。

　　加大政策扶持力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，通過(guò)政企合作共建、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、信息惠民等若干重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，助推新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照市場(chǎng)化原則，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式、健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、完善配套政策、規(guī)范服務(wù)流程，引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)更多骨干企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及戰(zhàn)略新興板掛牌上市。

　　第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、集聚區(qū)發(fā)展水平、企業(yè)創(chuàng)新能力、城市服務(wù)功能和居民消費(fèi)水平“五個(gè)提升”。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，以省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為補(bǔ)充，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成集聚發(fā)展的示范效應(yīng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，形成促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。實(shí)施服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新思路、新模式、新舉措，形成一批可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)培育力度，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，加強(qiáng)科技研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升營(yíng)運(yùn)管理水平，成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，充分發(fā)揮政府股權(quán)投資母基金作用，全力推動(dòng)金融與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)發(fā)展科技金融、文化金融、消費(fèi)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)金融新業(yè)態(tài)，推動(dòng)金融、產(chǎn)業(yè)、交易三者緊密銜接，努力將無(wú)錫打造成為產(chǎn)業(yè)與金融緊密結(jié)合的示范區(qū)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)物流園區(qū)調(diào)整，完善西站物流園區(qū)、高新物流新安園區(qū)等多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)功能，推動(dòng)物流信息化建設(shè)，推廣甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流和多式聯(lián)運(yùn)，提高省市兩級(jí)重點(diǎn)物流基地建設(shè)和重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展水平。

　　提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、家庭服務(wù)、特色餐飲、健康養(yǎng)老、文化體育、教育培訓(xùn)、法律咨詢(xún)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。樹(shù)立“大旅游”理念，依托旅游休閑示范城市建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代旅游體系建設(shè)，整合和利用現(xiàn)有旅游資源要素，優(yōu)化規(guī)劃布局，謀劃新品線(xiàn)路，推動(dòng)旅游與文化、商貿(mào)、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)深度融合發(fā)展。加快全市旅游度假區(qū)要素集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力推進(jìn)萬(wàn)達(dá)文化旅游城、惠山田園東方、江陰海瀾馬術(shù)旅游區(qū)、宜興陽(yáng)羨旅游小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)無(wú)錫旅游從觀(guān)光型向觀(guān)光休閑度假綜合型轉(zhuǎn)變，夯實(shí)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游度假勝地。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，著力發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行改造提升。優(yōu)化城市綜合體、大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心等商業(yè)設(shè)施和各類(lèi)商品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)城市商業(yè)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷(xiāo)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加快無(wú)錫市食品科技園建設(shè)，努力打造成為無(wú)錫中心城區(qū)服務(wù)業(yè)新高地、華東一流的食品園、國(guó)內(nèi)知名的城市特色產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，重點(diǎn)支持大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)電子商務(wù)示范園區(qū)特色化發(fā)展。發(fā)展郵政快遞業(yè)，完善蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園航空快件集聚功能，努力打造華東航空快件集散中心。鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送，形成高效、方便、快捷的城市配送體系。

　　專(zhuān)欄推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展五大工程

　　服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程：提升服務(wù)業(yè)集聚、集約發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)同類(lèi)企業(yè)、處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)以及有關(guān)配套機(jī)構(gòu)在一定的空間集聚。

　　企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程：引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，攻克一批制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升的關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占技術(shù)制高點(diǎn)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　企業(yè)品牌創(chuàng)建工程：引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定具體的品牌戰(zhàn)略，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)，圍繞品牌優(yōu)化配置資源。

　　服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工程：擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

　　重點(diǎn)企業(yè)培育工程：鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、參股等多種形式開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)以及跨所有制兼并重組及投資合作，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。

　　第五節(jié) 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

　　創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更加注重農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、科技先進(jìn)、資源節(jié)約、環(huán)境良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)“三個(gè)百萬(wàn)畝”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)保護(hù)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食、精細(xì)蔬菜、精品園藝、特色漁業(yè)、健康牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。做強(qiáng)生物農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展以休閑觀(guān)光、度假體驗(yàn)、農(nóng)家樂(lè)為代表的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索發(fā)展大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“快遞下鄉(xiāng)”，打造一批有影響力的農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)。

　　創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備體系。全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)水平，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，吸引社會(huì)工商資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資落戶(hù)農(nóng)業(yè)園區(qū)，提升省市兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和錫山臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，全面提升裝備技術(shù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)需求，加快建設(shè)蘇南農(nóng)副產(chǎn)品物流配送體系，設(shè)立共同配送平臺(tái)，保障城市有效供給。實(shí)施藏糧于田、藏糧于技、藏糧于庫(kù)、藏糧于市戰(zhàn)略，強(qiáng)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，組織實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，筑牢城市糧食安全保障根基。加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)建設(shè)力度，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，保障人民群?ldquo;舌尖上的安全”。

　　創(chuàng)新推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育推進(jìn)工程。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)提升發(fā)展，讓農(nóng)民獲得更多的分紅和收益。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全基層公益性服務(wù)組織，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。積極引導(dǎo)各類(lèi)合作組織打破行業(yè)和地域界限，整合資源，通過(guò)參股、聯(lián)營(yíng)、長(zhǎng)期投資、異地投資等多種方式，組建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

　　創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐保障體系。綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、金融等政策措施，形成“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)供銷(xiāo)系統(tǒng)綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平。發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金的杠桿作用，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和方式，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高財(cái)政投入的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。建立健全多層次的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，加快推進(jìn)江陰、宜興、惠山農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押質(zhì)押融資、拓展“三農(nóng)”建設(shè)融資渠道等試點(diǎn)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)作，完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，促進(jìn)金融資源持續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。

　　專(zhuān)欄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位

　　精心打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展的示范市。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，以全市128家重點(diǎn)園區(qū)為主要對(duì)象，提升錫山臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，培育扶持雪浪山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、錫山水產(chǎn)園等特色型園區(qū)建設(shè)，將園區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展的載體、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用的載體、培育新型職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的載體。

　　精心打造都市農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展的示范市。以無(wú)錫特色現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造惠山區(qū)田園東方、錫山區(qū)山聯(lián)村、宜興茶文化博覽園等一批在長(zhǎng)三角地區(qū)具有突出影響力和良好知名度的美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和綜合性多功能園區(qū)。

　　精心打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)智慧化發(fā)展的示范市。立足于無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以本地高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)無(wú)錫農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的科技研發(fā)、裝備制造和示范應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化智能化管理，形成一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)裝備研發(fā)企業(yè)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)示范基地。積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式，著力打造一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)思維的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，探索大數(shù)據(jù)下的新型訂單農(nóng)業(yè)模式。

　　精心打造生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的示范市。以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水、農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處理與資源化利用，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)研發(fā)推廣一批生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　第六節(jié) 推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大

　　鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合、參股等多種形式，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)（境）兼并重組和投資合作，優(yōu)化資源配置，集結(jié)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快打造一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展之路，進(jìn)一步提高中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”水平，培育一批擁有自主品牌和技術(shù)、在行業(yè)內(nèi)位居前列、能夠參與國(guó)際協(xié)作分工和競(jìng)爭(zhēng)的“科技型小巨人”企業(yè)。為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，積極推動(dòng)現(xiàn)有存量企業(yè)穩(wěn)心留根，扎根無(wú)錫，實(shí)現(xiàn)基地化、總部化發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　第六章拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

　　堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與優(yōu)化投資并行，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、投資增效。深度挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化軍民融合，增加新供給，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。

　　第一節(jié) 激發(fā)新需求創(chuàng)造新供給

　　大力發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和推動(dòng)居民消費(fèi)從注重量的滿(mǎn)足向追求質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變、從有形物質(zhì)產(chǎn)品向更多服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變、從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。落實(shí)和創(chuàng)新鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變。推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，重點(diǎn)在服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)等方面培育形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平，降低消費(fèi)成本，激發(fā)消費(fèi)新動(dòng)力。推動(dòng)電子商務(wù)、直購(gòu)進(jìn)口等新型商業(yè)發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)和實(shí)體店消費(fèi)相結(jié)合。提升信息消費(fèi)供給能力和水平，適應(yīng)居民多層次、個(gè)性化和多樣化需求，增強(qiáng)居民消費(fèi)體驗(yàn)感。推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建行動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，健全消費(fèi)糾紛解決服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)自律、消費(fèi)者參與、社會(huì)監(jiān)督的放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)新格局。到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%以上。

　　積極擴(kuò)大有效投入。發(fā)揮好有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。堅(jiān)持重大項(xiàng)目引領(lǐng)，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型、旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善項(xiàng)目招引決策體系，建立地區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益平衡機(jī)制，強(qiáng)化招商引資激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍建設(shè)。加大政府對(duì)投資各類(lèi)要素保障力度，充分發(fā)揮政府資金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域，提高民間投資在全社會(huì)投資中的比重。做好服務(wù)企業(yè)工作，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，提高企業(yè)投資信心。

　　努力創(chuàng)造新供給。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。持續(xù)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，緩釋局部金融風(fēng)險(xiǎn)。提高有效供給能力，通過(guò)創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，采用柔性、共享平臺(tái)等生產(chǎn)和服務(wù)方式，開(kāi)發(fā)引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚的概念產(chǎn)品、設(shè)計(jì)理念和新興服務(wù)，擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高用戶(hù)體驗(yàn)質(zhì)量和水平，將消費(fèi)者潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。建立健全適應(yīng)供給模式創(chuàng)新的監(jiān)管規(guī)則，營(yíng)造更加包容的制度環(huán)境，激勵(lì)市場(chǎng)主體供給創(chuàng)新。

　　第二節(jié) 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)

　　依托“智慧無(wú)錫”建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代商貿(mào)、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)放共享平臺(tái)，探索開(kāi)展政務(wù)等公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢(xún)服務(wù)、工程監(jiān)理等重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在錫設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育一批特色化、專(zhuān)業(yè)化、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用骨干企業(yè)在采購(gòu)、銷(xiāo)售等方面的帶動(dòng)作用，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。培育互聯(lián)網(wǎng)思維，營(yíng)造濃厚的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

　　第三節(jié) 促進(jìn)軍民融合發(fā)展

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、需求引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新軍民融合方式，拓展融合范圍，提升融合層次，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，支持在錫軍工企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)和助推優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域，重點(diǎn)在物聯(lián)網(wǎng)、航空航天、電子信息、船舶及配套、機(jī)械裝備、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批示范基地和項(xiàng)目。強(qiáng)化軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，打破軍民科技創(chuàng)新壁壘，探索建立軍民科技交流合作機(jī)制。加快全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力，編制城市平戰(zhàn)綜合防護(hù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空、信息、測(cè)繪、人防等基礎(chǔ)設(shè)施融入國(guó)防功能，提升城市綜合防護(hù)能力。深入推動(dòng)全國(guó)雙擁模范城建設(shè)，積極支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，主動(dòng)幫助在錫部隊(duì)解決好退役軍人和職工安置，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。強(qiáng)化軍民融合服務(wù)體系建設(shè)，加大政策支持力度。到2020年，建成省級(jí)以上軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地2家，形成市級(jí)以上軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)集群8個(gè)，培育軍民結(jié)合特色產(chǎn)品20個(gè)。

　　第四節(jié) 加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)[7]

　　順應(yīng)全球分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮其優(yōu)化資源配置、提供靈活就業(yè)、有效降低發(fā)展成本的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)成為新亮點(diǎn)。拓展分享經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，重點(diǎn)支持快遞物流、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、媒體創(chuàng)意、租賃服務(wù)等領(lǐng)域，整合利用分散閑置社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。探索創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境。建立健全各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

　　第七章擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

　　主動(dòng)融入國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放大格局，加快城市國(guó)際化進(jìn)程，完善法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏(yíng)并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，增強(qiáng)吸引外資能力，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)合作，促進(jìn)開(kāi)放園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化區(qū)域合作，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

　　第一節(jié) 積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

　　積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)無(wú)錫參與“一帶一路”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，全方位推進(jìn)無(wú)錫與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、產(chǎn)業(yè)投資、人文會(huì)展等領(lǐng)域的合作交流，成為全省“一帶一路”建設(shè)的重要支撐城市。鼓勵(lì)開(kāi)展境外園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展模式，重點(diǎn)推進(jìn)柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持大湄公河次區(qū)域培訓(xùn)交流中心建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚，努力把西港特區(qū)打造成為中柬友誼城和“一帶一路”沿線(xiàn)的重點(diǎn)樣板園區(qū)。推動(dòng)會(huì)展交流合作，以新能源大會(huì)、物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)、工業(yè)設(shè)計(jì)博覽會(huì)、全球錫商大會(huì)等展會(huì)為平臺(tái)，吸引海外會(huì)展集團(tuán)來(lái)錫辦會(huì)辦展，鼓勵(lì)和組織企業(yè)到沿線(xiàn)國(guó)家地區(qū)參展辦展，擴(kuò)大與中亞、西亞、東南亞、南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。促進(jìn)文化、教育、體育等人文領(lǐng)域交流，重點(diǎn)開(kāi)展友城、校際、球類(lèi)運(yùn)動(dòng)等交流合作。到2020年，無(wú)錫結(jié)對(duì)國(guó)際友城數(shù)達(dá)到50個(gè)以上，西港特區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

　　主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。充分發(fā)揮無(wú)錫地處長(zhǎng)三角地理中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)和江陰沿江發(fā)展綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力把無(wú)錫建設(shè)成為國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中的重要節(jié)點(diǎn)城市。積極對(duì)接國(guó)家、江蘇省依托長(zhǎng)江黃金水道構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)施計(jì)劃，加快推進(jìn)鐵路、港口、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接上海國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與上海港及長(zhǎng)江沿線(xiàn)港口在碼頭操作平臺(tái)、物流運(yùn)輸體系、信息共享等方面的對(duì)接力度。積極與長(zhǎng)江沿線(xiàn)城市共建流域治理協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)作，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，打造長(zhǎng)江生態(tài)綠色廊道。

　　第二節(jié) 加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　提高利用外資質(zhì)量水平。推動(dòng)利用外資重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，深化先進(jìn)制造業(yè)國(guó)際合作，積極有效引進(jìn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中處于中高端的、與無(wú)錫優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的現(xiàn)代制造業(yè)重大項(xiàng)目，協(xié)同引進(jìn)擁有雄厚資本、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富和高素質(zhì)的人才，提升制造業(yè)發(fā)展整體水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)利用外資步伐，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)服務(wù)、融資租賃、商業(yè)保理、醫(yī)療健康、休閑旅游、職業(yè)教育等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目。加快國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，打造國(guó)際化人居環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化社區(qū)，提升城市國(guó)際化水平。積極引進(jìn)外資區(qū)域性總部和功能性機(jī)構(gòu)。逐步推動(dòng)外商投資管理方式向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變，建立外商投資審批管理信息共享平臺(tái)，完善外商投資監(jiān)管體系，提高外商投資管理事中、事后綜合監(jiān)管水平。鼓勵(lì)企業(yè)境外上市，探索推進(jìn)外資基金股權(quán)投資模式。到2020年，引進(jìn)注冊(cè)資本超3000萬(wàn)美元重大外資項(xiàng)目150個(gè)。

　　加快“走出去”步伐。重點(diǎn)圍繞鋼鐵冶金、化工化纖、電線(xiàn)電纜、紡織輕工、機(jī)械電子等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，以點(diǎn)帶面，分類(lèi)實(shí)施，有序推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。培育本土跨國(guó)公司，鼓勵(lì)企業(yè)境外投資由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等環(huán)節(jié)延伸，提升無(wú)錫企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用多種形式，承攬境外重要基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、光伏風(fēng)電、海洋工程等有實(shí)力的骨干企業(yè)承攬系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)，提供從工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)、施工建設(shè)、裝備供應(yīng)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的一體化服務(wù)。健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)保障體系，加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，培育一批國(guó)際化的設(shè)計(jì)咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出計(jì)劃，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大機(jī)械裝備、海工船舶、光伏新能源、電線(xiàn)電纜等機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模，穩(wěn)定紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。推動(dòng)外貿(mào)公共云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)水平。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，引進(jìn)和培育跨境電商載體和企業(yè)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電商化轉(zhuǎn)型。完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，建立便利市場(chǎng)采購(gòu)、跨境電子商務(wù)等新型外貿(mào)發(fā)展體制，創(chuàng)建“國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市”和“國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”。加強(qiáng)口岸建設(shè)，擴(kuò)大航空口岸開(kāi)放范圍，積極完善農(nóng)產(chǎn)品、藥品、肉類(lèi)進(jìn)口和國(guó)際郵件互換等口岸功能。加快電子口岸建設(shè)，實(shí)施國(guó)際貿(mào)易單一窗口和通關(guān)一體化。鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和稀缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口，建設(shè)一批進(jìn)口消費(fèi)品和工業(yè)品交易中心。

　　第三節(jié) 推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放載體功能提升

　　分類(lèi)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。突出國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能和社會(huì)功能的提升，堅(jiān)持高端發(fā)展方向，主攻集聚和培育高端人才、高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育多元?jiǎng)?chuàng)新主體，不斷提高在全球價(jià)值鏈及國(guó)際分工中的地位。推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市每個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)至少擁有一個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)完備、產(chǎn)業(yè)集聚度高的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持惠山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江陰臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等綜合實(shí)力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色明顯、內(nèi)生動(dòng)力突出的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持江陰保稅物流中心升級(jí)為國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)。到2020年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值、到位注冊(cè)外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額占全市比重分別達(dá)到70%、75%、78%以上，固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入和GDP占全市比重均達(dá)到50%以上。

　　加快推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)功能整合。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，明確綜合類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理權(quán)限，理順開(kāi)發(fā)區(qū)與所轄街道（鎮(zhèn)）和所屬行政區(qū)的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、旅游度假區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)的分類(lèi)考核體系。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)能力，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐體系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行促進(jìn)體系和統(tǒng)一高效管理體系，完善“一站式”政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造“公平、公開(kāi)、透明、便捷”的綜合營(yíng)商環(huán)境，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的主要載體。

　　第四節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域和地區(qū)合作

　　全面對(duì)接服務(wù)上海。依托長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市合作交流。協(xié)同對(duì)接上海新一輪發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接良好、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、服務(wù)功能完善、人才流動(dòng)順暢和資源有效共享。借鑒和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化、社會(huì)等服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策先行先試。主動(dòng)對(duì)接上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快對(duì)接上海快速（城際）鐵路、高速公路、港口航道等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善口岸、海關(guān)、商檢等一體化服務(wù)功能體系。主動(dòng)對(duì)接上海國(guó)際金融中心建設(shè)，優(yōu)化完善太湖新城、錫東新城等載體設(shè)施和服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)金融為核心，重點(diǎn)承接金融服務(wù)外包業(yè)、金融中介服務(wù)業(yè)以及高端商務(wù)服務(wù)業(yè)，努力把無(wú)錫打造成為上海國(guó)際金融中心的輻射區(qū)、承接區(qū)和拓展區(qū)。對(duì)接上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，積極承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　推進(jìn)蘇錫常都市圈和錫常泰跨江融合發(fā)展。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“蘇南提升”的要求，積極推動(dòng)蘇錫常軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)載體、社會(huì)事業(yè)、資源要素優(yōu)化配置。推動(dòng)編制錫常泰跨江融合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌錫常泰三市基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域共建共享。健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提升江陰—靖江工業(yè)園區(qū)功能和水平，推進(jìn)江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園區(qū)建設(shè)，適時(shí)探索開(kāi)展跨江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　做好南北掛鉤和對(duì)口援建。積極對(duì)接江蘇沿海開(kāi)發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略，參與江蘇沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)南北掛鉤合作，推進(jìn)共建開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。探索對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的有效途徑，統(tǒng)籌謀劃援疆工作，立足資金“輸血”與產(chǎn)業(yè)“造血”并重、項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)管理并舉、當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展兼顧，促進(jìn)資金、項(xiàng)目更多地向基層傾斜、向保障改善民生傾斜，提高援疆建設(shè)質(zhì)量和效益。繼續(xù)做好陜西延安、重慶云陽(yáng)等地對(duì)口支援工作。

　　加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)合作。服務(wù)中央對(duì)臺(tái)工作大局，推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)城市合作發(fā)展。按照國(guó)家實(shí)施海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）、內(nèi)地與香港澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）總體要求，依托全球錫商大會(huì)，深化與臺(tái)港澳在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等方面的合作。積極參與兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)無(wú)錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。

　　第八章推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，優(yōu)化“一體兩翼”城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，打造市域城市群。實(shí)施“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。

　　第一節(jié) 打造市域城市群

　　優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持“一體兩翼”統(tǒng)籌均衡發(fā)展，積極開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，有序推進(jìn)無(wú)錫中心城區(qū)建設(shè)成為Ⅰ型大城市、江陰城區(qū)建設(shè)成為Ⅱ型大城市、宜興城區(qū)建設(shè)成為中等城市。培育一批重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為小城市，形成大中小城市良性互動(dòng)的市域城市群，與特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　統(tǒng)籌無(wú)錫“一體”發(fā)展。統(tǒng)籌梁溪區(qū)、太湖新城等核心城區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)與核心城區(qū)有機(jī)融合，提升無(wú)錫中心城區(qū)綜合功能。推進(jìn)城區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，建立健全高效便捷的行政管理體制。有序推進(jìn)梁溪區(qū)城市更新，優(yōu)化功能布局，推動(dòng)文化旅游商貿(mào)融合，有效整合土地、存量資產(chǎn)、行政管理、公共服務(wù)等資源，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)梁溪區(qū)發(fā)展活力。強(qiáng)化新城產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)太湖新城、錫東新城產(chǎn)城融合，完善各類(lèi)配套服務(wù)功能，加快引進(jìn)和培育金融商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市形態(tài)建設(shè)與功能開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚輻射能力。

　　加快“兩翼”均衡發(fā)展。充分發(fā)揮江陰的臨江優(yōu)勢(shì)，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快發(fā)展江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江陰臨港新城，打造成為現(xiàn)代化濱江城市。充分發(fā)揮宜興作為京杭高鐵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)丁蜀高鐵新城和宜興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)，提升宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園發(fā)展水平，支持宜興向蘇西南、浙西北、皖東南地區(qū)輻射，打造成為蘇浙皖交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)發(fā)展。積極開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托江陰周莊、華士，宜興官林、和橋，錫山東港，惠山洛社等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培育形成一批人口規(guī)模集聚、綜合實(shí)力較強(qiáng)、功能配套齊全的小城市。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)建設(shè)，依托江陰新橋、宜興太華、錫山鵝湖、惠山陽(yáng)山、濱湖胡埭等具有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)、文化旅游、商貿(mào)物流、交通樞紐等功能，培育形成一批產(chǎn)業(yè)集聚型、生態(tài)旅游型、古鎮(zhèn)保護(hù)型等特色小城鎮(zhèn)。

　　第二節(jié) 推進(jìn)錫澄錫宜一體化

　　堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，促進(jìn)空間共構(gòu)、功能共生、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建，推進(jìn)錫澄錫宜一體化發(fā)展。統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)無(wú)錫空港、江陰港口、無(wú)錫內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)無(wú)錫市區(qū)、宜興城區(qū)貨運(yùn)通道與江陰港區(qū)疏港通道，提升江陰港口貨物吞吐功能。加快錫澄錫宜連通干線(xiàn)公路建設(shè)，建設(shè)蘇錫常南部高速公路，建成西環(huán)線(xiàn)、新錫澄路，加快推進(jìn)錫澄錫宜一體化快速聯(lián)系通道、無(wú)錫至江陰城際鐵路、無(wú)錫至宜興城際鐵路、宜馬快速通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌劃研究。統(tǒng)籌推動(dòng)錫澄錫宜產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。加快規(guī)劃建設(shè)江陰高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)青陽(yáng)園區(qū)和惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，成為錫澄產(chǎn)業(yè)合作的先導(dǎo)區(qū)。依托蘇錫常南部高速公路建設(shè)，加強(qiáng)濱湖區(qū)、新吳區(qū)和宜興沿太湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，共建環(huán)太湖旅游圈，探索打造環(huán)太湖科技產(chǎn)業(yè)帶。

　　第三節(jié) 加快新農(nóng)村建設(shè)

　　優(yōu)化農(nóng)村布局規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化實(shí)際情況，尊重鄉(xiāng)村演變的自然客觀(guān)規(guī)律，以市（縣）區(qū)為主，深入研究，科學(xué)論證，編制和完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理確定一定發(fā)展階段內(nèi)的規(guī)劃發(fā)展村莊，明確村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模。對(duì)空心村開(kāi)展重點(diǎn)整治行動(dòng)，有序推進(jìn)“空殼村”撤并。對(duì)規(guī)劃發(fā)展村莊，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村房屋建設(shè)，探索通過(guò)宅基地置換、引入民間資本等方式進(jìn)行建設(shè)改造，改善農(nóng)村形態(tài)和居住條件。

　　推進(jìn)農(nóng)村特色化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展分類(lèi)指導(dǎo)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村、歷史文化村、生態(tài)特色村等類(lèi)型的特色村莊。鼓勵(lì)江陰三房巷村、宜興都山村等一批具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模較大、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的村莊，向特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。實(shí)施歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村特色保護(hù)計(jì)劃，加大錫山嚴(yán)家橋、惠山禮社等歷史文化型特色村莊保護(hù)力度，探索政府投入與社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合方式，提高保護(hù)水平。加強(qiáng)錫山山聯(lián)村、惠山萬(wàn)馬村、宜興善卷村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造江陰華西、惠山陽(yáng)山、宜興湖?等鄉(xiāng)村特色旅游品牌。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面豐富“農(nóng)村美”新內(nèi)涵，更大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村傾斜，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制。全面啟動(dòng)街道（鎮(zhèn)）生態(tài)文明規(guī)劃編制工作，積極推動(dòng)宜興、惠山等地開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村示范建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，推進(jìn)鎮(zhèn)、村道路修繕升級(jí)，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。繼續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，開(kāi)展畜禽污染專(zhuān)項(xiàng)整治，把市域內(nèi)太湖一、二級(jí)保護(hù)區(qū)率先建成全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治樣板區(qū)。按照康居村、美麗村、整潔村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)村、特色村、一般自然村。強(qiáng)化村級(jí)“四有一責(zé)[8]”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水有效治理，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，在偏遠(yuǎn)地區(qū)逐步推行生活垃圾生化處理器的使用，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類(lèi)減量，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。研究實(shí)施切合實(shí)際的農(nóng)村房屋改造政策，開(kāi)展農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)房適度集中工作，提高農(nóng)村居住條件和質(zhì)量。到2020年，農(nóng)村生活垃圾機(jī)械化收集率達(dá)到100%，農(nóng)村村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%。

　　推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制度和地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)與節(jié)約集約用地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，嚴(yán)格劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地有償退出，探索和建立合理的土地收益共享機(jī)制。完成農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。加快推進(jìn)“政經(jīng)分設(shè)”改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索制訂成員資格認(rèn)定辦法，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推進(jìn)市（縣）區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和街道（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第四節(jié) 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。完善區(qū)域骨干交通網(wǎng)絡(luò)和城市快速交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)鐵、空、公客運(yùn)綜合交通運(yùn)輸樞紐和公、鐵、水路貨運(yùn)物流交通樞紐，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)，基本形成快速高效、便捷順暢、集約環(huán)保、安全可靠、立體化的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

　　——空港建設(shè)。積極爭(zhēng)取逐年增加蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)航班總量，開(kāi)通加密?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)航線(xiàn)。重點(diǎn)開(kāi)通至東北亞、東南亞的航線(xiàn)，加密與環(huán)渤海、成渝、珠江三角洲和黔中、滇中區(qū)域性城市群等地區(qū)主要城市之間的快線(xiàn)運(yùn)輸。開(kāi)展機(jī)場(chǎng)第二跑道前期研究和建設(shè)準(zhǔn)備工作。擴(kuò)大航空口岸開(kāi)放范圍，打造集長(zhǎng)三角地區(qū)增值中心、國(guó)際郵件互換中心、物流分銷(xiāo)配送中心、華東物流空運(yùn)副中心于一體的機(jī)場(chǎng)航空物流園區(qū)。加快空港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，做大臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模。加快推進(jìn)軍民合用機(jī)場(chǎng)深度融合試點(diǎn)，積極參與長(zhǎng)三角民航發(fā)展空域調(diào)整，擴(kuò)大蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)空域容量。加快通用機(jī)場(chǎng)布局研究，規(guī)劃建設(shè)宜興丁蜀通用機(jī)場(chǎng)和江陰通用機(jī)場(chǎng)。推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜興、江陰、梁溪等通用航空產(chǎn)業(yè)園，培育發(fā)展空中游覽、公務(wù)飛行、通航信息和情報(bào)服務(wù)、通航培訓(xùn)會(huì)展等重點(diǎn)行業(yè)。到2020年，蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)新開(kāi)或加密15條以上國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)，旅客年吞吐量超過(guò)610萬(wàn)人次，貨郵吞吐量超過(guò)15萬(wàn)噸，蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成國(guó)家干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、蘇南一類(lèi)航空口岸和區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)。

　　——水港建設(shè)。加快把無(wú)錫（江陰）港打造成為全國(guó)內(nèi)河特別是長(zhǎng)江黃金水道中國(guó)際化集約化現(xiàn)代化建設(shè)示范港區(qū)。推動(dòng)江陰保稅物流中心升級(jí)成為綜合保稅區(qū)，延伸保稅業(yè)務(wù)范圍，爭(zhēng)取海港待遇。提高跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)作業(yè)效率，推動(dòng)江陰一類(lèi)開(kāi)放口岸與內(nèi)陸海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所合作發(fā)展。加快無(wú)錫（江陰）港碼頭整合建設(shè)，打造長(zhǎng)江中下游LNG集散中心。到2020年，無(wú)錫（江陰）港貨物吞吐量超過(guò)1.5億噸。加快無(wú)錫港內(nèi)河港口建設(shè)，提高港口利用效率。完成錫澄運(yùn)河“五改三”工程，繼續(xù)推進(jìn)錫溧漕河航道整治工程。

　　——道路交通建設(shè)。加快構(gòu)建以“三縱（錫張、錫澄、常宜高速公路）”、“六橫（沿江、滬寧、錫宜、錫太、寧杭、蘇錫常南部高速公路）”、“三聯(lián)（錫蘇、宜長(zhǎng)、張家港疏港高速公路）”為主骨架，開(kāi)工建設(shè)蘇錫常南部高速公路，推動(dòng)錫太高速公路、宜長(zhǎng)高速公路、常宜高速公路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市快速路、城市支路和薄弱地區(qū)道路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市快速外環(huán)，每年開(kāi)工建設(shè)和建成一批城市道路，切實(shí)解決“斷頭路”問(wèn)題，減少高峰時(shí)段城市堵點(diǎn)。加強(qiáng)城市非機(jī)動(dòng)車(chē)道建設(shè)管理，完善古運(yùn)河風(fēng)光帶、太湖新城、環(huán)蠡湖景區(qū)等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市公共交通、靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，采取綜合措施增加停車(chē)位數(shù)量，提高停車(chē)位利用效率，有效緩解“停車(chē)難”問(wèn)題。

　　——城際和城市軌道建設(shè)。加快推進(jìn)城際鐵路建設(shè)，積極推動(dòng)南沿江鐵路、鹽泰錫常宜鐵路及江陰長(zhǎng)江公鐵大橋規(guī)劃建設(shè)。加快城市軌道交通建設(shè)，全面開(kāi)工建設(shè)地鐵3號(hào)線(xiàn)一期工程、地鐵1號(hào)線(xiàn)南延段工程和地鐵4號(hào)線(xiàn)一期工程。研究確定第三輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)，推動(dòng)蘇州至無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)常規(guī)公交與地鐵有機(jī)銜接，完善交通接駁換乘體系，有效提升公共交通出行效率。

　　完善市政公用水利設(shè)施建設(shè)管理。加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，優(yōu)化城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、環(huán)境衛(wèi)生、道路照明、垃圾處置等系統(tǒng)，提高市政設(shè)施建設(shè)管理水平。積極發(fā)展集中供熱事業(yè)，推進(jìn)清潔能源（熱）電廠(chǎng)建設(shè)，提升熱電企業(yè)環(huán)保水平，加快建設(shè)西區(qū)、藍(lán)天、東亞電力（無(wú)錫）等燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程。加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障，新建液化天然氣儲(chǔ)配站、川氣第二門(mén)站和滬蘇錫—無(wú)錫門(mén)站，增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)峰能力，保障天然氣供給安全。加快推進(jìn)“世界一流電網(wǎng)—無(wú)錫配電網(wǎng)”示范項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障電力需求。提高長(zhǎng)江、太湖雙源供水可靠性，完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)建設(shè)。健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善錫東生活垃圾焚燒廠(chǎng)一期工程并適時(shí)啟用，加快推進(jìn)餐廚垃圾處理工程和生活垃圾焚燒飛灰安全處置工程建設(shè)，完成桃花山生活垃圾填埋場(chǎng)已封場(chǎng)庫(kù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)。加大重點(diǎn)水利工程建設(shè)，完成新溝河拓浚工程，加快推進(jìn)新孟河、白屈港、伯瀆港、九里河等河道延伸拓浚和整治工程，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江堤防和太湖大堤整治提升工程、錫澄運(yùn)河北排擴(kuò)大工程，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深化城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，全面整治“背街小巷”臟亂差問(wèn)題，落實(shí)長(zhǎng)效管理體制機(jī)制，持續(xù)提升城市形象與環(huán)境面貌。

　　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查摸底、分析評(píng)估、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制。利用人民防空、軌道交通等資源，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，增強(qiáng)公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。引入物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高救災(zāi)應(yīng)急裝備水平。加強(qiáng)消防、危化品應(yīng)急管理和集中經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)。完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和緊急避險(xiǎn)、自救互救能力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險(xiǎn)，完善社會(huì)救災(zāi)重建體系。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃地下綜合管廊建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，編制和實(shí)施綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)地上與地下空間利用相銜接。充分利用太湖新城、錫東新城已建綜合管廊，打造新城綜合管廊示范項(xiàng)目，推動(dòng)更多的新建區(qū)域安排管線(xiàn)入廊。探索適合地下綜合管廊特點(diǎn)的管理運(yùn)營(yíng)模式，建立健全地下綜合管廊管理體制機(jī)制。

　　專(zhuān)欄重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程

　　機(jī)場(chǎng)：運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)：配套蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)，建設(shè)無(wú)錫機(jī)場(chǎng)航空物流園區(qū)，推進(jìn)空港汽車(chē)站建設(shè)。通用機(jī)場(chǎng)：加快推進(jìn)宜興丁蜀通用機(jī)場(chǎng)、江陰通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

　　港口：整合沿江港口碼頭建設(shè)，到2020年，無(wú)錫（江陰）港貨物吞吐量超過(guò)1.5億噸。加快無(wú)錫港內(nèi)河港口建設(shè)，提高港口利用效率。

　　公路：推進(jìn)高速公路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)S58蘇錫常南部高速、S48錫太高速、S45宜長(zhǎng)高速、S39常宜高速一期等項(xiàng)目；繼續(xù)完善普通國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)等重要干線(xiàn)公路?；I劃研究宜馬快速通道。

　　航道：完成錫澄運(yùn)河航道整治工程，續(xù)建錫溧漕河航道三級(jí)整治工程。

　　城際和城市軌道：加快推進(jìn)南沿江鐵路、鹽泰錫常宜鐵路及江陰長(zhǎng)江公鐵大橋規(guī)劃建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)地鐵3號(hào)線(xiàn)一期工程、地鐵1號(hào)線(xiàn)南延段工程和地鐵4號(hào)線(xiàn)一期工程。研究確定第三輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)，推動(dòng)蘇州至無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)?；I劃研究無(wú)錫至江陰城際鐵路、無(wú)錫至宜興城際鐵路。

　　第五節(jié) 推進(jìn)智慧城市建設(shè)

　　打造智慧城市建設(shè)先行示范區(qū)。以“感知中國(guó)、智慧無(wú)錫”為主線(xiàn)，以民生服務(wù)為核心，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)超級(jí)計(jì)算中心作用，重點(diǎn)建設(shè)智慧無(wú)錫“一中心四平臺(tái)和若干個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用提升工程”，促進(jìn)資源有效整合、系統(tǒng)高效對(duì)接、服務(wù)時(shí)效提升。實(shí)施IEEE（國(guó)際電氣和電子工程師協(xié)會(huì)）智慧城市試點(diǎn)計(jì)劃，提高無(wú)錫智慧城市的國(guó)際影響力。

　　提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施支撐保障“互聯(lián)網(wǎng)+”新硬件工程，大力推進(jìn)光網(wǎng)城市、無(wú)線(xiàn)城市、寬帶提速和三網(wǎng)融合“四大工程”建設(shè)，推動(dòng)基站、管線(xiàn)等基礎(chǔ)性資源共建共享，加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加速4G網(wǎng)絡(luò)全城覆蓋，實(shí)現(xiàn)千兆帶寬到企業(yè)、百兆帶寬到家庭、20兆帶寬到農(nóng)村。持續(xù)擴(kuò)大城市出口帶寬，不斷提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和處理能力。建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范平臺(tái)，加快推進(jìn)IPv4向IPv6的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、業(yè)務(wù)遷移與商業(yè)運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)，大力發(fā)展新興融合型業(yè)務(wù)。加快提升核心芯片、高端服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力，積極推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用。到2020年，建成新一代城市光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、若干個(gè)云計(jì)算中心。

　　加快信息資源匯聚利用。實(shí)施大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)蘇南大數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大政府和公共事業(yè)單位的數(shù)據(jù)和服務(wù)匯聚范圍，匯集人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息。推動(dòng)人口、法人、部門(mén)業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)融合，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各類(lèi)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的分析和研判，為科學(xué)預(yù)測(cè)、正確決策和快捷處理提供支撐。完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)，支持政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和廣大公眾規(guī)范有序利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)新應(yīng)用和新服務(wù)。

　　推動(dòng)智慧應(yīng)用發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)電子政務(wù)、城市管理、民生服務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行四大綜合信息服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、資源共享、安全可控的電子政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。以交通運(yùn)輸、市容市政管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、應(yīng)急指揮等重要領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，構(gòu)建匯集各領(lǐng)域信息和應(yīng)用的城市管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)。在教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障、社區(qū)管理和便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、日常生活服務(wù)等民生領(lǐng)域，多渠道整合政府管理服務(wù)資源，建立民生服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、兩化融合、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)等重要領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，構(gòu)建匯聚城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域信息和服務(wù)的城市級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合信息服務(wù)平臺(tái)。到2020年，政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)上發(fā)布率、重大危險(xiǎn)源在線(xiàn)監(jiān)管率、國(guó)家教育信息化標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。

　　強(qiáng)化信息安全保障。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題研究，切實(shí)落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)安全制度。加大關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)力度，建設(shè)城市網(wǎng)絡(luò)安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析平臺(tái)，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理能力。建設(shè)城市級(jí)信息安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置系統(tǒng)，強(qiáng)化第三方信息安全測(cè)評(píng)中心服務(wù)能力，完善無(wú)線(xiàn)電管理制度。依托城市云和超級(jí)計(jì)算中心建立信息安全容災(zāi)體系，提高信息系統(tǒng)安全容災(zāi)能力。完善城市級(jí)數(shù)字證書(shū)認(rèn)證中心建設(shè)，為企業(yè)、個(gè)人提供安全可靠的身份認(rèn)證服務(wù)。

　　專(zhuān)欄智慧無(wú)錫“一中心四平臺(tái)若干個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用提升工程”

　　一中心：無(wú)錫城市大數(shù)據(jù)中心。

　　四平臺(tái)：電子政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、城市管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)、民生服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

　　若干個(gè)應(yīng)用提升工程：智慧政務(wù)、智慧時(shí)空、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧水利、智慧電力、智慧建設(shè)、智慧國(guó)土、智慧城管、智慧安防、智慧糧倉(cāng)、智慧教育、智慧文化、智慧體育、智慧健康、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧家居、智慧園區(qū)、智慧工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧商貿(mào)、智慧物流、智慧金融、智慧旅游、智慧氣象。

　　第九章提升民生福祉水平

　　堅(jiān)持共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，深入實(shí)施民生幸福工程，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，著力增進(jìn)百姓民生福祉。

　　第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策在擴(kuò)大就業(yè)中的引導(dǎo)作用，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)援助，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，健全大學(xué)生實(shí)名制就業(yè)信息系統(tǒng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。完善就業(yè)失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。

　　健全公共就業(yè)服務(wù)體系。大力實(shí)施就業(yè)質(zhì)量提升工程，建立科學(xué)的就業(yè)質(zhì)量評(píng)估體系和精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，提高就業(yè)服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)業(yè)化水平，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系，全面提升“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”服務(wù)水平，健全城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶(hù)、服務(wù)到人的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化基層人力資源和社會(huì)保障所公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才服務(wù)信息管理系統(tǒng)，制定實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

　　健全勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗職工、退役士兵免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。實(shí)施技能振興工程，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇，加快培養(yǎng)造就一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊(duì)伍。強(qiáng)化技能培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用，開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位的有效對(duì)接。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)載體建設(shè)，重點(diǎn)支持高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)高技能人才引育和交流合作，辦好無(wú)錫技能精英大賽，完善職稱(chēng)評(píng)定制度，進(jìn)一步優(yōu)化技能成才環(huán)境。到2020年，有培訓(xùn)意愿的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

　　第二節(jié) 促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)

　　縮小收入差距。繼續(xù)實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)決定的初次分配機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，切實(shí)提高低收入群體收入，規(guī)范調(diào)節(jié)高收入群體收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距，逐步形成“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)。

　　拓展富民增收渠道。合理提高工資性收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀(guān)調(diào)控，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高技術(shù)工人待遇。完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位工資分配制度。努力提高經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)性收入，建立完善各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，讓更多的人通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)收入。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索推進(jìn)農(nóng)民安置房、居民空置房利用，拓寬城鄉(xiāng)居民在租金、股息、紅利等領(lǐng)域的增收渠道，支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。

　　合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)困難群體救助幫扶的力度。全面落實(shí)最低生活保障、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、被征地農(nóng)民生活保障等社會(huì)保障制度，健全社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)定物價(jià)水平，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新完善精準(zhǔn)幫扶助困機(jī)制

　　建立城鄉(xiāng)困難群眾精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。實(shí)施低收入人員脫困致富奔小康工程。以低保家庭、低收入家庭和特殊困難人員為重點(diǎn)，創(chuàng)新幫扶政策和工作機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧措施，做到幫扶精準(zhǔn)到社區(qū)（村）、到戶(hù)、到人。按照“托底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)”原則，分類(lèi)開(kāi)展幫扶工作，對(duì)貧困家庭開(kāi)展就業(yè)幫扶和指導(dǎo)，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，及時(shí)有效減少返貧現(xiàn)象，確保底線(xiàn)兜得住，成果守得牢。實(shí)行低保政策和幫扶政策銜接，對(duì)貧困群體應(yīng)保盡保。鼓勵(lì)社會(huì)扶貧，指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)扶貧濟(jì)困的良好氛圍。確保低保家庭收入增長(zhǎng)高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)，到2020年人均年收入達(dá)到12000元以上；確保低收入家庭人員各類(lèi)幫扶救助水平相應(yīng)提高，生活穩(wěn)步改善；確保特殊困難人員都能得到及時(shí)有效救助，“救急難”水平進(jìn)一步提升。

　　創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富奔小康工程。鞏固經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)幫扶成果，創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村推進(jìn)新“八有”[9]建設(shè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，分類(lèi)指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造增收項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村通過(guò)聯(lián)建物業(yè)等舉措，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極順應(yīng)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)，探索拓寬經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。深化機(jī)關(guān)單位與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)、村企結(jié)對(duì)等掛鉤服務(wù)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿參與幫扶，營(yíng)造幫扶助困的良好社會(huì)氛圍。到2020年，全市經(jīng)濟(jì)薄弱村年收入全部達(dá)超200萬(wàn)元，全面實(shí)現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化。

　　第四節(jié) 提高教育現(xiàn)代化水平

　　推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步完善現(xiàn)代教育體系，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提高教育質(zhì)量，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育，改進(jìn)體育、美育和勞動(dòng)教育，深化課程、教學(xué)和考試招生制度改革，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。大力促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持教育公益性、普惠性，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足學(xué)校專(zhuān)任教師和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，完善教師培訓(xùn)培養(yǎng)體系，實(shí)施教師資格定期注冊(cè)制度，健全教師績(jī)效工資制度，整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。深化教育綜合改革，開(kāi)展教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)。堅(jiān)持以教育信息化和國(guó)際化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，積極鼓勵(lì)扶持民辦教育健康發(fā)展，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，高水平建成蘇南教育現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。

　　推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育第二期五年行動(dòng)計(jì)劃，加快拓展學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園，每年新建、改擴(kuò)建幼兒園30所。全面建立學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，方便幼兒就近入園。大力實(shí)施科學(xué)保教，整體提高辦園水平。深化學(xué)前教育管理體制改革，做好0—3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)和服務(wù)工作。到2020年，全市95%以上的幼兒園建成省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園，90%以上的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀。

　　推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全義務(wù)教育市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)為主管理的體制，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，控制學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和班級(jí)人數(shù)，完善區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流機(jī)制，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理、對(duì)口幫扶等辦學(xué)形式創(chuàng)新，實(shí)施多種形式的支持中小學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展計(jì)劃，提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，不斷縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)差距。逐步推動(dòng)常住人口子女平等接受義務(wù)教育，優(yōu)化外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)管理服務(wù)。“十三五”期間，所有義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)、義務(wù)教育“擇校”比例進(jìn)一步降低。

　　推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深入實(shí)施普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展計(jì)劃，加快普通高中辦學(xué)理念、教師隊(duì)伍、課程建設(shè)、科學(xué)管理、學(xué)校文化等建設(shè)進(jìn)程，提高普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化發(fā)展水平，培育一批有影響力的示范性高中品牌。加強(qiáng)普通高中課程基地建設(shè)，促進(jìn)普通高中和高校人才培養(yǎng)有效銜接。完善殘障學(xué)生高中階段教育服務(wù)和隨班就讀工作體系。免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，加快建設(shè)江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造全國(guó)一流的區(qū)域性職業(yè)教育中心。開(kāi)展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，逐步建立從中職、高職、應(yīng)用技術(shù)型本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生銜接貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。加大職業(yè)教育資源整合和資金投入力度，優(yōu)化無(wú)錫職教園管理體制機(jī)制。到2020年，建成省級(jí)現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學(xué)校10所左右、職業(yè)教育品牌和特色專(zhuān)業(yè)150個(gè)、校企合作示范組合100個(gè)，基本形成具有無(wú)錫特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。

　　加快高等教育發(fā)展突破。采取引進(jìn)、新建、升格、合作辦學(xué)等多項(xiàng)措施，擴(kuò)大本科層次高等教育資源，新增1－2所本科院校。支持江南大學(xué)建設(shè)成為特色鮮明的研究型大學(xué)，推動(dòng)特色學(xué)科躋身世界一流。推動(dòng)無(wú)錫太湖學(xué)院建設(shè)特色鮮明、全國(guó)一流的應(yīng)用型大學(xué)，推動(dòng)建設(shè)混合所有本科層次的無(wú)錫應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，支持和推進(jìn)江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等符合條件的高職院校提升辦學(xué)層次。引進(jìn)南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院等國(guó)際國(guó)內(nèi)大學(xué)在錫創(chuàng)辦大學(xué)，力爭(zhēng)在中外合作大學(xué)上取得突破。推進(jìn)無(wú)錫開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。

　　推動(dòng)社會(huì)教育開(kāi)放發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的終身教育公共服務(wù)平臺(tái)和管理格局，探索建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，拓展繼續(xù)教育基地，開(kāi)發(fā)繼續(xù)教育資源，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)居民教育培訓(xùn)。加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、多形式的老年教育辦學(xué)體系。到2020年，全市90%以上的社區(qū)教育中心達(dá)到省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá)80%以上。

　　第五節(jié) 推進(jìn)健康無(wú)錫建設(shè)

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)提檔升級(jí)。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善適應(yīng)衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、編制管理、人事薪酬制度。優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，推進(jìn)分級(jí)診療、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)和智慧醫(yī)療建設(shè)，增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力，切實(shí)解決群眾關(guān)切的“看病難、看病貴”問(wèn)題。完善基本藥物制度，健全現(xiàn)代藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，提高藥品質(zhì)量。

　　建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)健康城市建設(shè)，全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高公共衛(wèi)生預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加大疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)力度，完善職業(yè)病危害防治體系，加強(qiáng)職業(yè)健康管理。在完善城市院前急救網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，健全涉農(nóng)地區(qū)的急救網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)。整合計(jì)劃生育和婦幼保健資源，適應(yīng)二孩政策，加強(qiáng)兒科、產(chǎn)科建設(shè)，提升婦幼健康服務(wù)能力。加強(qiáng)慢性病防控、精神衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行定點(diǎn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)院同等醫(yī)?；鹬Ц墩撸纬晒⑨t(yī)院與非公立醫(yī)院相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、良性競(jìng)爭(zhēng)的多元化辦醫(yī)格局。加快醫(yī)療國(guó)際化步伐，鼓勵(lì)外資在錫舉辦合資、獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快江南大學(xué)無(wú)錫醫(yī)學(xué)院建設(shè)發(fā)展。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，到2020年，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面實(shí)施家庭醫(yī)生制度，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭都能擁有一名合格的家庭醫(yī)生。構(gòu)建完善的區(qū)域人口健康信息化平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)居民有一份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和一張功能完善的健康卡。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)要素管理和行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。到2020年，全市每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)達(dá)到6.22張。

　　加快體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)智慧體育城市和國(guó)家級(jí)科學(xué)健身示范區(qū)，完善公共體育服務(wù)體系，提檔升級(jí)公共體育設(shè)施，完成老體育中心改造，健全社區(qū)體育組織網(wǎng)絡(luò)，有效擴(kuò)大基本公共體育服務(wù)供給。推廣科學(xué)健身，推進(jìn)職工體育和老年人體育。大力發(fā)展青少年體育，增強(qiáng)中小學(xué)生身體體質(zhì)，推廣校園足球。提高環(huán)太湖國(guó)際公路自行車(chē)賽、斯諾克世界杯、國(guó)際馬拉松賽等國(guó)際體育賽事水平，舉辦好2018年世界擊劍錦標(biāo)賽，擴(kuò)大城市影響力。轉(zhuǎn)變競(jìng)技體育發(fā)展方式，提升省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)和業(yè)訓(xùn)水平，爭(zhēng)取在國(guó)際性賽事上獎(jiǎng)牌的突破。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)力量興辦面向大眾的體育健身場(chǎng)所設(shè)施，積極發(fā)展體育旅游、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、健身培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)智慧體育產(chǎn)業(yè)園，組建市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到2020年，國(guó)民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率在97%以上，體育彩票銷(xiāo)售突破110億元。

　　貫徹食品安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持產(chǎn)管并重，實(shí)施食品安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，努力創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市。理順基層食品安全體制機(jī)制，健全食品藥品監(jiān)管保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)和基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定和分級(jí)監(jiān)管。建立科學(xué)完善的食品藥品安全技術(shù)支撐體系，提升食品藥品監(jiān)管信息化水平。建設(shè)全覆蓋藥品和醫(yī)療器械安全預(yù)警體系，建設(shè)食品生產(chǎn)電子追溯系統(tǒng)和流通監(jiān)控溯源系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)學(xué)校食堂等重點(diǎn)食品餐飲服務(wù)單位監(jiān)管，學(xué)校食堂量化分級(jí)A級(jí)單位占比達(dá)到60%以上。加強(qiáng)食品藥品行業(yè)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，做好風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系。到2020年，食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋全部市（縣）區(qū)，人民群眾對(duì)食品藥品安全滿(mǎn)意度提升5個(gè)百分點(diǎn)。

　　第六節(jié) 加強(qiáng)人口服務(wù)和管理

　　促進(jìn)人口均衡發(fā)展。貫徹人口發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)控人口規(guī)模、積極提升人口素質(zhì)、著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，幫扶計(jì)劃生育特殊困難家庭，注重家庭發(fā)展。開(kāi)展提升人口素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新人口服務(wù)管理體制，健全人口發(fā)展投入保障機(jī)制，優(yōu)化人口發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大出生人口性別比綜合治理力度。按照屬地化管理、市民化服務(wù)要求，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)。結(jié)合市主體功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施人口與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提升行動(dòng)，科學(xué)疏導(dǎo)人員流動(dòng)，加快新城人口導(dǎo)入，推動(dòng)人口合理分布。探索研究延緩人口老齡化進(jìn)程的政策措施，促進(jìn)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)。到2020年，戶(hù)籍人口政策生育率達(dá)到95%以上，流動(dòng)人口政策生育率達(dá)到85%以上。

　　深化戶(hù)籍制度改革。落實(shí)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)或可靠收入來(lái)源為基準(zhǔn)條件，分類(lèi)實(shí)施落戶(hù)政策。重點(diǎn)吸引各類(lèi)人才落戶(hù)無(wú)錫，對(duì)被本市企業(yè)依法錄（聘）用的大專(zhuān)以上學(xué)生，享受市民化相關(guān)待遇。對(duì)來(lái)錫創(chuàng)業(yè)的大專(zhuān)以上學(xué)生，落戶(hù)條件可適當(dāng)放寬。放寬優(yōu)秀農(nóng)民工和“十佳新市民”落戶(hù)條件。探索實(shí)行在錫工作的國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才、緊缺專(zhuān)門(mén)人才以及外籍人才直接落戶(hù)政策，穩(wěn)步提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。完善居住證政策，統(tǒng)一實(shí)行江蘇省居住證制度，持證人享有無(wú)錫市法律服務(wù)、參加社保、計(jì)生醫(yī)療等公共服務(wù)基本權(quán)益，符合條件的可享有臨時(shí)生活救助等待遇。符合條件的持證人未成年子女享有接受義務(wù)教育以及參加中考招錄、參加省內(nèi)高考等服務(wù)待遇。

　　推動(dòng)人口服務(wù)管理信息化。依托“智慧城市”建設(shè)，整合全市人口信息管理資源，建立縱向連接各市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村），橫向連通各相關(guān)部門(mén)的人口綜合信息管理系統(tǒng)。及時(shí)、動(dòng)態(tài)跟蹤掌握人口就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合、共享和有效利用。

　　第七節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)改革發(fā)展

　　完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障功能。開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，積極推進(jìn)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人、“五保”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)公建民營(yíng)、承包、委托管理等方式運(yùn)行公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)太湖（馬山）國(guó)家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范基地、太湖新城養(yǎng)老綜合體、華莊康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)中心、江陰市夕陽(yáng)紅老年康樂(lè)中心二期、宜興市九如城二期等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老床位比例達(dá)70%。

　　加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。逐步建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿(mǎn)足各類(lèi)老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。整合社會(huì)服務(wù)資源，加快推進(jìn)為老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、區(qū)域性老年助餐中心、社區(qū)“老年餐桌”建設(shè)。分級(jí)分區(qū)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付制度。推進(jìn)城市適老社區(qū)建設(shè)、改造試點(diǎn)工作。到2020年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)80%、50%，政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老援助服務(wù)老人家庭超過(guò)5萬(wàn)戶(hù)。

　　推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合。優(yōu)先建設(shè)老年人急需的養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生所，或與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院。鼓勵(lì)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)生到具備養(yǎng)醫(yī)結(jié)合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。設(shè)立1所老年病醫(yī)院，鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量。到2020年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

　　創(chuàng)新老齡化應(yīng)對(duì)舉措。依托國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。開(kāi)發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的再就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資源作用和老年人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。推廣虛擬養(yǎng)老等多種服務(wù)模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老工程。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

　　第八節(jié) 完善社會(huì)保障體系

　　健全基本保障體系。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，以穩(wěn)步提升水平和強(qiáng)化制度銜接為著力點(diǎn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系。整合強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障，發(fā)展以年金和商業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的補(bǔ)充保障，加快構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，健全社保轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制和待遇正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本保障一體化。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，建立統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。建立覆蓋市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)政策，統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用，減輕參保人員門(mén)診醫(yī)療負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。優(yōu)化育齡婦女生育保障政策，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，深化醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)醫(yī)保“一卡通”實(shí)時(shí)結(jié)算。

　　推進(jìn)社會(huì)保障全民覆蓋。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，力爭(zhēng)法定對(duì)象應(yīng)保盡保。建立參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)靈活就業(yè)人員主動(dòng)參保的積極性，基本解決戶(hù)籍人員“缺保”、“斷保”問(wèn)題。推進(jìn)新增被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，推動(dòng)建筑業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，探索靈活就業(yè)人員、超過(guò)法定退休年齡人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。建立社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)社保基金監(jiān)督管理，實(shí)施“陽(yáng)光醫(yī)保工程”，確保社?；鹌椒€(wěn)安全運(yùn)行。

　　構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)救助新體系。強(qiáng)化兜底保障，構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助和臨時(shí)救助為輔助、社會(huì)力量共同參與的社會(huì)救助綜合體系。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)100%。積極開(kāi)展特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助。健全臨時(shí)生活救助制度，加大重大疾病醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)救助力度，建立“支出型”特殊困難家庭專(zhuān)項(xiàng)救助新方式。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色殯葬服務(wù)體系，推動(dòng)福利服務(wù)范圍逐步向社會(huì)公眾拓展，完善適度普惠型社會(huì)福利制度。發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善會(huì)、基金會(huì)等示范作用，開(kāi)發(fā)慈善資源，創(chuàng)新資金募集方式，形成政府救助和慈善救助綜合效應(yīng)。完善社會(huì)力量補(bǔ)充救助機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者等社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作，探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)。繼續(xù)完善“慈福”民生系列保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)“慈福”民生系列保險(xiǎn)及配套保險(xiǎn)。積極增強(qiáng)全民國(guó)防觀(guān)念和擁軍優(yōu)屬意識(shí)，完善優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待政策，健全撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。

　　完善住房保障和供應(yīng)體系。研究制訂住有宜居評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和優(yōu)化住房保障方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。加大社會(huì)收儲(chǔ)、政府租賃等籌集方式，積極探索擴(kuò)大基本住房保障貨幣化補(bǔ)貼的實(shí)施路徑，健全以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府保障托底的住房供應(yīng)體系。有序推進(jìn)租賃型保障房租售轉(zhuǎn)換，加快危舊房和“城中村”改造，推進(jìn)老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平。建立完善城鄉(xiāng)戶(hù)籍居民住房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍居民自然災(zāi)害責(zé)任保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。深入實(shí)施物業(yè)管理?xiàng)l例，促進(jìn)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化。理順農(nóng)民安置小區(qū)管理體制，完善農(nóng)民安置房長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)指導(dǎo)，改善供求關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，適度有序控制商業(yè)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”期間，改造危舊房100萬(wàn)平方米左右，城中村300萬(wàn)平方米左右，整治改造老舊住宅700萬(wàn)平方米左右。到2020年，全市城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率超過(guò)22%。

　　專(zhuān)欄基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)

　　公共教育：義務(wù)教育免費(fèi)、義務(wù)教育貧困生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育免費(fèi)、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、普通高中國(guó)家助學(xué)金、殘疾學(xué)生免費(fèi)教育、學(xué)前教育普及、學(xué)前教育資助、高等教育資助。

　　就業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)：就業(yè)服務(wù)和管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

　　醫(yī)療衛(wèi)生：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、0—6歲兒童健康管理服務(wù)、孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)、老年人健康管理服務(wù)、慢性病健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處置服務(wù)、結(jié)核病患者健康管理服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)、基本藥物制度、中醫(yī)藥健康管理服務(wù)、藥品安全保障。

　　養(yǎng)老及社會(huì)救助和福利：居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、尊老金發(fā)放、最低生活保障、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、孤兒養(yǎng)育保障、城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、退役士兵安置。

　　人口與家庭：人口基本信息服務(wù)、計(jì)生宣傳服務(wù)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)、計(jì)生藥具服務(wù)、孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)、嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)、青春健康援助、生殖健康篩查、不孕不育防治、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育困難家庭特別扶助、企業(yè)退休的獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　住房保障：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)危舊房改造。

　　文化體育：文化場(chǎng)館開(kāi)放、公益性流動(dòng)文化服務(wù)、數(shù)字文化服務(wù)、廣播電視、農(nóng)村電影放映、應(yīng)急廣播、全民閱讀服務(wù)、文化遺產(chǎn)展示門(mén)票減免、公共體育場(chǎng)館開(kāi)放、體質(zhì)測(cè)試服務(wù)、全民健身指導(dǎo)、信息平臺(tái)建設(shè)。

　　殘疾人保障與服務(wù)：社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目、殘疾人康復(fù)補(bǔ)貼、殘疾人生活救助、殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼及服務(wù)、教育階段特殊教育、殘疾人教育資助和獎(jiǎng)勵(lì)、殘疾兒童康復(fù)救助、為殘疾人免費(fèi)提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)援助、殘疾人文化服務(wù)、殘疾人體育健身服務(wù)、特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)、法律救助和援助服務(wù)。

　　公共交通：城市公交設(shè)施及服務(wù)、農(nóng)村客運(yùn)設(shè)施及服務(wù)。

　　生態(tài)環(huán)境：城市垃圾處理、農(nóng)村垃圾處理、飲用水源地保護(hù)。

　　第十章深化生態(tài)文明建設(shè)

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，努力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)主體功能區(qū)計(jì)劃，深入實(shí)施“藍(lán)天碧水綠地”工程，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間平衡協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，共同營(yíng)造美麗家園。

　　第一節(jié) 加快主體功能區(qū)建設(shè)

　　結(jié)合無(wú)錫市區(qū)“一體”和江陰、宜興“兩翼”發(fā)展需要，立足空間發(fā)展現(xiàn)狀與特質(zhì)以及未來(lái)發(fā)展的功能定位與轉(zhuǎn)型要求，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心，以江陰、宜興城區(qū)為副中心，以市區(qū)沿湖區(qū)域、安鎮(zhèn)區(qū)域、空港及周邊區(qū)域、惠山區(qū)北部和西部區(qū)域、錫北—東港、玉祁—前洲、江陰臨港和澄東區(qū)域、宜興環(huán)科新城、東氿新城和屺亭區(qū)域?yàn)橹蔚?ldquo;一主兩副、十二片”的開(kāi)發(fā)空間格局。引導(dǎo)優(yōu)化提升區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域、適度發(fā)展區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域按主體功能分類(lèi)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政邊界和自然邊界，推動(dòng)各類(lèi)主體功能區(qū)合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束。實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)估體系，形成符合主體功能區(qū)定位的導(dǎo)向機(jī)制。探索建立主體功能區(qū)功能保護(hù)和轉(zhuǎn)換制度。

　　專(zhuān)欄主體功能區(qū)分類(lèi)

　　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域：按照未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，將優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)一步劃分為優(yōu)化提升區(qū)域、重點(diǎn)拓展區(qū)域和適度發(fā)展區(qū)域。

　　——優(yōu)化提升區(qū)域。按照“轉(zhuǎn)型升級(jí)、集約高效”的要求，盤(pán)活和調(diào)整現(xiàn)有存量建設(shè)用地，加快產(chǎn)業(yè)高端化和城市現(xiàn)代化，不斷提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)密度與產(chǎn)出效率。新增建設(shè)用地以填充式開(kāi)發(fā)為主，提高新增建設(shè)用地的準(zhǔn)入門(mén)檻與產(chǎn)出要求。

　　——重點(diǎn)拓展區(qū)域。保障新增建設(shè)用地供給，同時(shí)整合傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)等存量用地，繼續(xù)加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，不斷提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)度。

　　——適度發(fā)展區(qū)域。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間基礎(chǔ)上，適度增加并集中布局建設(shè)空間，積極發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　限制開(kāi)發(fā)區(qū)域：嚴(yán)格控制新增建設(shè)空間，禁止新建各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)的面積，大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化整合，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，減少農(nóng)村生活空間，適度增加生態(tài)空間。

　　禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域：具有重要生態(tài)服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、需要特殊保護(hù)，點(diǎn)狀分布于優(yōu)化和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)。該區(qū)域?qū)儆诮构I(yè)化和城市化開(kāi)發(fā)的地區(qū)，其中包括對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須實(shí)行嚴(yán)格管理和維護(hù)的生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，完善市域生態(tài)格局，構(gòu)建以生態(tài)綠廊為紐帶、重要生態(tài)源區(qū)為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，將城市融入大自然，讓居民“望得見(jiàn)山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，貫徹落實(shí)無(wú)錫市生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束，完善考核評(píng)估機(jī)制，確保生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)面積不低于國(guó)土面積的28.69%。加強(qiáng)生態(tài)管控，按照各區(qū)域地形、地貌、水系及植被分布的地域差異性，分別構(gòu)建市區(qū)、江陰和宜興的生態(tài)保護(hù)空間格局，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，形成平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系。實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)沿江、環(huán)太湖、古運(yùn)河、惠山、馬山和宜南山區(qū)等特色區(qū)域生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)，均衡城市公園布局，探索創(chuàng)建國(guó)家公園。

　　深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。建立太湖綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展新一輪太湖治理，繼續(xù)推進(jìn)治理太湖重點(diǎn)工程建設(shè)，完善引江濟(jì)太調(diào)水體系，加快生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化應(yīng)急防控，深化控源截污，提升藍(lán)藻打撈和資源化利用水平，試點(diǎn)推廣國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)科技示范工程，突出氮磷控制，努力消除大面積湖泛發(fā)生隱患，促進(jìn)湖體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保飲水用安全。深入開(kāi)展河道綜合整治行動(dòng)，恢復(fù)水系自然流通功能。加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，實(shí)施工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，鼓勵(lì)再生水回用，有效降低工業(yè)廢水排放總量。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。深化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)和管理，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)未改造和農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展村莊的污水接管。優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，實(shí)施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，提升污水處理能力和水平。加大自然濕地保護(hù)和恢復(fù)力度。探索建設(shè)初期雨水處理及利用工程，強(qiáng)化地下水保護(hù)和修復(fù)，打造“海綿城市”。到2020年，確保城市III類(lèi)以上地表水比例穩(wěn)步提高，全面消除全市域黑臭水體。

　　扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。研究制定大氣污染防治條例，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，協(xié)同推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物控制。全面完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造和小鍋爐工業(yè)窯爐整治工程，實(shí)行工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。加速淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛船舶，扶持和推廣使用新能源汽車(chē)等交通運(yùn)輸裝備，實(shí)施油品升級(jí)工程。全面推行“綠色施工”，強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)秸稈綜合利用和焚燒污染防控。健全完善大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，著力落實(shí)酸雨監(jiān)測(cè)和控制措施，加強(qiáng)大氣污染防治應(yīng)用技術(shù)研究，完善應(yīng)急保障體系。到2020年，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，酸雨頻率大幅下降，重污染天氣明顯減少，空氣質(zhì)量良好天數(shù)比例顯著上升。

　　推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單。強(qiáng)化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，有效防控污染土壤風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控新增土壤污染。加強(qiáng)工礦企業(yè)污染場(chǎng)地治理與修復(fù)，加大廢棄宕口整治和復(fù)綠力度，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和土壤改良工程。有序推行污染土壤試點(diǎn)修復(fù)治理，加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究和修復(fù)技術(shù)儲(chǔ)備，重點(diǎn)針對(duì)持久性有機(jī)污染物、重金屬、危險(xiǎn)廢物等污染場(chǎng)地開(kāi)展治理和修復(fù)試點(diǎn)，探索建立污染土壤修復(fù)機(jī)制。建立土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，分類(lèi)控制受污染場(chǎng)地再次開(kāi)發(fā)利用和流轉(zhuǎn)。

　　加強(qiáng)社會(huì)公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢棄物處置處理工程和水處理污泥無(wú)害化處置工程，保障核與輻射環(huán)境安全，提升固體廢物污染防治水平。增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和化工園區(qū)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)環(huán)境信息化能力建設(shè)，建立“感知環(huán)境、智慧環(huán)保”物聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)施氣象保障和大氣防治建設(shè)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，形成天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力與隊(duì)伍建設(shè)，完善環(huán)保公安執(zhí)法聯(lián)動(dòng)及司法協(xié)作機(jī)制。

　　第三節(jié) 發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理推進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高非化石能源特別是可再生能源的使用比重。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、消費(fèi)等領(lǐng)域低碳發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵、化工等行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放零增長(zhǎng)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。加快建設(shè)中瑞低碳生態(tài)城，推動(dòng)國(guó)家低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)示范。深入開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳企業(yè)、低碳城鎮(zhèn)、低碳公共機(jī)構(gòu)等低碳發(fā)展試點(diǎn)示范建設(shè)。加大政策創(chuàng)新力度，探索發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興環(huán)保金融業(yè)務(wù)，設(shè)立綠色發(fā)展基金。加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)碳捕集利用等低碳技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和廣泛使用。

　　著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)污染物削減和煤炭清潔高效利用，強(qiáng)化鋼鐵、水泥、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化各類(lèi)工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)所有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)園區(qū)。

　　倡導(dǎo)綠色生活方式。強(qiáng)化生態(tài)文化宣傳，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范機(jī)關(guān)、示范村、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色校園等各種形式的生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，提高全社會(huì)生態(tài)文明知識(shí)和意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境責(zé)任。廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民購(gòu)買(mǎi)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和可再生利用產(chǎn)品。實(shí)行公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)軌道交通建設(shè)，完善公共汽車(chē)線(xiàn)路，落實(shí)新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，鼓勵(lì)自行車(chē)等綠色出行，推動(dòng)公共自行車(chē)租賃系統(tǒng)健康有序發(fā)展。推廣綠色政務(wù)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在綠色低碳消費(fèi)中的示范引領(lǐng)作用。

　　第四節(jié) 促進(jìn)資源節(jié)約利用

　　實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，在更高層次上構(gòu)建“1236”節(jié)約用地戰(zhàn)略布局。摸清全市產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀，建立產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效管理平臺(tái)。嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，探索宅基地退出機(jī)制，實(shí)施建設(shè)用地減量化戰(zhàn)略，力爭(zhēng)2020年左右在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量鎖定。加快基準(zhǔn)地價(jià)研究，構(gòu)建支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地價(jià)體系。完善鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地的扶持政策，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大項(xiàng)目投資、提高產(chǎn)出效率、盤(pán)活存量土地。到2020年，全市建設(shè)用地GDP產(chǎn)出達(dá)到7.5億元/平方公里。

　　實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化用水總量控制和定額管理，合理制定水價(jià)。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，實(shí)施雨洪資源利用和再生水利用工程，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。完善“引江濟(jì)太”體系建設(shè)，加強(qiáng)重要引水河道保護(hù)，優(yōu)化沿江沿太以及全市水庫(kù)地區(qū)取水口和排污口布局，依法整治飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，提高水源地安全保障水平。到2020年，單位工業(yè)增加值用水量降低15%。

　　推動(dòng)能源節(jié)約利用。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重。強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，實(shí)施能源定額限額管理。積極開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推行合同能源管理，全面推行項(xiàng)目節(jié)能量交易，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程。加快建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，實(shí)施建筑能效提升工程，全面實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建材，開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，提升建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化水平。加快推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，推廣集中式太陽(yáng)能供熱、制冷與通風(fēng)技術(shù)、分布式能源等節(jié)能新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品，提升企業(yè)節(jié)能降耗水平，引導(dǎo)居民節(jié)能減排。

　　強(qiáng)化資源綜合利用。加大垃圾分類(lèi)特別是生活垃圾分類(lèi)的宣傳和推廣力度，不斷提高公眾垃圾分類(lèi)意識(shí)，逐步推動(dòng)垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效化管理。推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，建立和規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)再生資源和垃圾分類(lèi)回收體系銜接，提高固體廢棄物綜合利用水平，推進(jìn)建筑垃圾的資源化利用，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。以“城市礦產(chǎn)[10]”資源的循環(huán)利用為重點(diǎn)，研究建設(shè)城市靜脈產(chǎn)業(yè)園[11]。培育再制造骨干企業(yè)，促進(jìn)再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，全市建成區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率不低于50%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到100%，城市再生資源回收利用率達(dá)到80%。

　　第五節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系

　　完善生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)市建設(shè)，加快建立自然生態(tài)空間統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，建立健全歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，完善自然資源用途管制制度。健全環(huán)境治理機(jī)制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。建立健全用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新使用、管理、交易、投融資機(jī)制。開(kāi)展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，建立融合資金、技術(shù)、智力、實(shí)物等于一體的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，確保生態(tài)資產(chǎn)保值增值。引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間創(chuàng)新補(bǔ)償方式，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤機(jī)制，建立健全地區(qū)之內(nèi)、地區(qū)之間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)建設(shè)機(jī)制。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，制定和實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評(píng)價(jià)體系、考核機(jī)制和激勵(lì)辦法，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。完善綠色發(fā)展評(píng)估制度，探索建立環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善和執(zhí)行環(huán)境信息報(bào)告公開(kāi)制度，健全公眾環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)參與監(jiān)督機(jī)制。

　　第十一章加強(qiáng)社會(huì)文明建設(shè)

　　深入實(shí)施文化建設(shè)工程和社會(huì)治理創(chuàng)新工程，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善社會(huì)信用體系，努力提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和精神動(dòng)力。

　　第一節(jié) 加快文化強(qiáng)市建設(shè)

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，整合利用存量資源，完成市美術(shù)館新館、文化館和圖書(shū)館等改擴(kuò)建工程建設(shè)，推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）綜合文化中心建設(shè)。健全完善圖書(shū)館、文化館總分館制，實(shí)現(xiàn)文化館網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程輔導(dǎo)。提升公共文化服務(wù)效能，開(kāi)展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度和群眾反饋機(jī)制，實(shí)行公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，普及“錯(cuò)時(shí)服務(wù)”、“點(diǎn)單服務(wù)”等制度。深入實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、高雅藝術(shù)進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)、送戲送書(shū)送展覽下基層等公益文化活動(dòng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。推進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，豐富政府購(gòu)買(mǎi)、小額資助等扶持形式，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的多元化公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給體系。倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)“書(shū)香無(wú)錫”建設(shè)。加大社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新力度，提升地方史志公共服務(wù)功能。到2020年，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化程度達(dá)到85%以上。

　　推動(dòng)地域文化傳承創(chuàng)新。加大歷史文化名城建設(shè)，在新城建設(shè)中注重融入傳統(tǒng)文化元素、延續(xù)歷史文脈，提升城鎮(zhèn)特色魅力，打造國(guó)家歷史文化名城群。實(shí)施文化精品工程，推出一批體現(xiàn)無(wú)錫特色和時(shí)代精神的優(yōu)秀作品，重點(diǎn)推進(jìn)錫劇藝術(shù)振興發(fā)展，積極開(kāi)展錫劇精品劇目創(chuàng)派和傳承展示，做強(qiáng)做大錫劇品牌。加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系列保護(hù)工程，積極做好惠山古鎮(zhèn)祠堂群、蕩口古鎮(zhèn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)和宜興紫砂陶制作技藝申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，推動(dòng)中國(guó)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)段清名橋街區(qū)、運(yùn)河故道建設(shè)成為知名旅游目的地。加強(qiáng)惠山泥人等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和適度開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大傳承項(xiàng)目和傳承隊(duì)伍。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕危項(xiàng)目“記憶工程”建設(shè)，實(shí)施搶救性保護(hù)。加大歷史文化街區(qū)和古鎮(zhèn)古村落保護(hù)力度，加快鴻山國(guó)家考古遺址公園、闔閭城考古遺址公園、丁蜀陶瓷歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與建設(shè)博物館，推動(dòng)博物館數(shù)字化發(fā)展。

　　推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。加快調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)影視傳媒、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)文化與旅游、金融、科技等領(lǐng)域融合發(fā)展，鼓勵(lì)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施文化消費(fèi)者培養(yǎng)工程，引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與繁榮。推進(jìn)無(wú)錫國(guó)家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園二期、萬(wàn)達(dá)文化旅游城、新吳區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)重大載體項(xiàng)目建設(shè)，支持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，扶持一批中小微文化企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)一批高成長(zhǎng)性文化創(chuàng)意企業(yè)做強(qiáng)做大，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。完善文化市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)文化交流和文化貿(mào)易發(fā)展。

　　深化文化體制改革。完善文化管理體制，理順政府與所屬文化企事業(yè)單位關(guān)系，強(qiáng)化政府政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化國(guó)有文化單位改革，建立健全確保國(guó)有文化企事業(yè)單位把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，建立法人治理結(jié)構(gòu)和有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，支持無(wú)錫廣電集團(tuán)、無(wú)錫報(bào)業(yè)集團(tuán)等國(guó)有媒體做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，積極有序推動(dòng)中外媒體合作交流，打造一批新型主流媒體。加強(qiáng)和完善對(duì)新聞媒體、新聞從業(yè)人員管理，完善新聞發(fā)布制度。堅(jiān)守網(wǎng)上輿論陣地，實(shí)施網(wǎng)上輿論生態(tài)治理工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)布積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新

　　深入推進(jìn)平安無(wú)錫建設(shè)。貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線(xiàn)建設(shè)，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全。加強(qiáng)禁毒工作，嚴(yán)密防范、依法懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。以信息化為支撐，加快完善立體化現(xiàn)代化智慧化社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)城區(qū)老小區(qū)、安置房小區(qū)技防建設(shè)改造、車(chē)站地區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管控和引導(dǎo)。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全、道路交通安全、消防安全，完善安全責(zé)任落實(shí)和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)、企業(yè)主體責(zé)任。改革安全評(píng)審制度，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查整改安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。健全社會(huì)安全事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，加快建設(shè)無(wú)線(xiàn)數(shù)字集群應(yīng)急指揮調(diào)度等系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，提高突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急和保障能力，確保社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。到2020年，全市群眾安全感保持在92%以上。

　　健全基層社會(huì)治理體系。深化基層網(wǎng)格化管理，構(gòu)建全市統(tǒng)一的基層社會(huì)治理網(wǎng)。推動(dòng)社會(huì)管理綜合治理市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，提高治理協(xié)同化、政務(wù)扁平化、自治民主化、服務(wù)社會(huì)化和運(yùn)行信息化等社區(qū)“五化”治理水平，提升社區(qū)（村）自治能力和自治水平。深入推進(jìn)“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)[12]”，創(chuàng)新實(shí)踐基層協(xié)商民主，開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加快建設(shè)“社區(qū)+”平臺(tái)，提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理水平。建立社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)機(jī)制和“社工+義工”服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。建立與社區(qū)管理職能相匹配的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。到2020年，全市基層社會(huì)服務(wù)管理三級(jí)平臺(tái)合格率達(dá)到98%。

　　完善社會(huì)矛盾糾紛防范化解機(jī)制。健全有效預(yù)防重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警制度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)，健全勞動(dòng)糾紛調(diào)處和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法制度，努力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，落實(shí)訴訪(fǎng)分離制度，打造“陽(yáng)光信訪(fǎng)”工程，暢通利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益、表達(dá)訴求、解決糾紛。創(chuàng)新完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解組織運(yùn)行體系，施行多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，提升市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）調(diào)處中心實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)水平，建立社區(qū)（村）法律顧問(wèn)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。

　　完善社會(huì)組織扶持體系。加大社會(huì)組織培育力度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織直接登記，建立社會(huì)組織孵化中心和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完善以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，健全第三方社會(huì)評(píng)估制度，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范承接政府職能。強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管，健全社會(huì)組織評(píng)估和退出機(jī)制。到2020年，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到12個(gè)。

　　健全特殊人群服務(wù)管理體系。建立健全齊抓共管、綜合施策的組織管理體系，構(gòu)建覆蓋政府部門(mén)、街鎮(zhèn)社區(qū)、居（村）委、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織的工作網(wǎng)絡(luò)，全面提升重點(diǎn)青少年、社區(qū)矯正和刑滿(mǎn)釋放人員、易肇事肇禍精神病人、吸毒人員、涉邪人員等特殊人群整體服務(wù)管理水平，推動(dòng)困境未成年人社會(huì)保護(hù)和特困刑事被害人救助工作。

　　第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、“陽(yáng)光行政”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善政府服務(wù)承諾制和行政問(wèn)責(zé)制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和執(zhí)法行為評(píng)議考核制，建立健全信用約束機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公信力。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、中介服務(wù)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信用管理制度的基本覆蓋，建立重點(diǎn)領(lǐng)域信用評(píng)估機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育科研、旅游、養(yǎng)老、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)等領(lǐng)域信用建設(shè)，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，引導(dǎo)職業(yè)建設(shè)和行為規(guī)范。推進(jìn)司法公信建設(shè)，提升司法執(zhí)法執(zhí)業(yè)人員信用水平，確保司法制度運(yùn)作的規(guī)范性、司法活動(dòng)及結(jié)果的公正性，增強(qiáng)公眾對(duì)司法的信心和認(rèn)同感。到2020年，全市社會(huì)信用環(huán)境實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四個(gè)滿(mǎn)意度均達(dá)95%以上。

　　完善信用信息系統(tǒng)和管理制度。貫徹落實(shí)無(wú)錫市公共信用信息條例等法規(guī)規(guī)章，全面施行社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，依托公共信用綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步建成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)。到2020年，全市社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)覆蓋全社會(huì)的信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)基本建成。

　　健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的基本要求，充分實(shí)現(xiàn)信用信息共享與聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，健全“紅黑”名單公示制度，在社會(huì)治理和公共服務(wù)等領(lǐng)域推動(dòng)信用報(bào)告的充分使用。推進(jìn)中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，探索建立健全中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，逐步構(gòu)建企業(yè)自律、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的信用監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展誠(chéng)信教育，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，樹(shù)立誠(chéng)信典型，懲戒失信行為，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍。到2020年，信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

　　第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)公平正義

　　健全社會(huì)公平正義制度保障。逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，實(shí)現(xiàn)全體公民在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面享有平等的生存和發(fā)展權(quán)，平等地享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任和受到保護(hù)。完善民主權(quán)利保障制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。落實(shí)和維護(hù)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮好司法維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線(xiàn)作用。

　　完善重點(diǎn)人群合法權(quán)益保障。加強(qiáng)婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，保障生存發(fā)展權(quán)益，公平參與并分享更多發(fā)展成果。堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策，反對(duì)各種形式的性別歧視，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，提高婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等能力和水平。關(guān)愛(ài)青少年健康成長(zhǎng)，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，強(qiáng)化心理健康引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭養(yǎng)育、社會(huì)培育協(xié)作互動(dòng)，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，增加對(duì)特殊困難殘疾人的生活補(bǔ)貼，完善殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，強(qiáng)化殘疾兒童特殊教育和殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展適合殘疾人工作崗位，提高自我發(fā)展能力。完善涉罪外來(lái)人員觀(guān)護(hù)幫教機(jī)制，依法保護(hù)平等適用取保候?qū)弿?qiáng)制措施權(quán)利。

　　第五節(jié) 提高市民文明素質(zhì)

　　鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)和維護(hù)好全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)夢(mèng)和中共黨史宣傳教育，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神、“三創(chuàng)三先[13]”新時(shí)期江蘇精神和“四千四萬(wàn)[14]”精神，提升全社會(huì)精神追求。加強(qiáng)地方史志研究，梳理和研究整理歷史文化資源系統(tǒng)，強(qiáng)化紅色資源保護(hù)利用和宣傳推介，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)長(zhǎng)效化、志愿活動(dòng)常態(tài)化。推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展“八禮四儀[15]”教育活動(dòng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)完善文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建制度，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，促進(jìn)全社會(huì)形成“愛(ài)、敬、誠(chéng)、善”的良好道德風(fēng)尚。

　　提升城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要。進(jìn)一步健全全民科學(xué)素質(zhì)工作政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成科普工作社會(huì)化格局。促進(jìn)科學(xué)普及與科技創(chuàng)新深度融合，將全民科學(xué)素質(zhì)納入全民教育體系。積極運(yùn)用新傳媒手段，提升科普信息化水平與能力。健全科普示范體系，開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)科普示范市（縣）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化科普?qǐng)鲳^建設(shè)，制定科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持建設(shè)具有科普教育和互動(dòng)展示等功能的各類(lèi)科普設(shè)施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。加強(qiáng)科普志愿者隊(duì)伍組織建設(shè)。到2020年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)科普教育基地20個(gè)以上，社區(qū)（村）科普基礎(chǔ)設(shè)施建有率達(dá)100%，注冊(cè)科普志愿者達(dá)到10萬(wàn)人。

　　第十二章推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

　　緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

　　第一節(jié) 加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。全面梳理政府職能，完善政府行政權(quán)力、行政審批事項(xiàng)、政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理和行政事業(yè)性收費(fèi)等目錄清單，逐年調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。著力深化行政審批制度改革，全面提升涉企審批、監(jiān)管和服務(wù)效率，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。規(guī)范行政審批中介服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。建立“線(xiàn)上線(xiàn)下、虛實(shí)一體”的綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)管理辦公室、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、政府公共服務(wù)熱線(xiàn)的受理中心功能，提高政務(wù)服務(wù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、公開(kāi)透明的效率和效能，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。打破行政壟斷，推動(dòng)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開(kāi)放，建立公平有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)投資方向、投資結(jié)構(gòu)穩(wěn)步轉(zhuǎn)移。

　　創(chuàng)新行政管理方式。改善和加強(qiáng)宏觀(guān)管理，轉(zhuǎn)變政府職能重心，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推進(jìn)依法行政，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)政府績(jī)效管理，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估和綜合評(píng)估，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，更加注重考核評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重考核評(píng)價(jià)勞動(dòng)安全、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、居民收入、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定和諧，進(jìn)一步完善績(jī)效指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理的系統(tǒng)化、電子化、過(guò)程化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)公眾有序參與的平臺(tái)建設(shè)，加大公眾監(jiān)督政府力度。

　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政經(jīng)分開(kāi)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)大部門(mén)制改革，整合優(yōu)化職能相似或交叉的部門(mén)，理順橫向部門(mén)權(quán)責(zé)關(guān)系，界定縱向各級(jí)政府的職能范圍。優(yōu)化權(quán)力配置和工作流程，健全政府運(yùn)行體制。

　　第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)市場(chǎng)化配置資源要素改革，健全完善多層次資本市場(chǎng)體系，穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加快形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)，加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)人才、資金、科研成果在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)良性發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。突破制約國(guó)企改革發(fā)展的瓶頸，提高國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的貢獻(xiàn)度、與國(guó)家和無(wú)錫發(fā)展戰(zhàn)略的融合度、在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。積極探索混合所有制企業(yè)員工持股等多種形式，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)證券化改革，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資、股權(quán)置換、改制上市等多種形式，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。堅(jiān)持依法治企、依法經(jīng)營(yíng)，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋。完善國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系，建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。

　　推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。建立健全政府全口徑預(yù)算體系，改進(jìn)預(yù)算控制方式和資金使用方式，將預(yù)算管理的重點(diǎn)向支出和政策拓展。加強(qiáng)全口徑各本預(yù)算的分類(lèi)編制和有效銜接，逐步加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，積極探索社會(huì)保障基金結(jié)余保值增值的合理方式。落實(shí)國(guó)家政府性債務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步控制債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)增長(zhǎng)速度。穩(wěn)步推進(jìn)政府存量債務(wù)置換、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取地方政府債券額度。對(duì)公共資金實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

　　推進(jìn)金融體制改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與金融機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)并購(gòu)重組、增資擴(kuò)股等方式控股或參股市屬金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市屬金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展新型金融組織，大力發(fā)展金融交易市場(chǎng)。發(fā)展普惠金融，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)金融服務(wù)。提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。完善金融生態(tài)創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，穩(wěn)妥化解各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。提升無(wú)錫市金融資產(chǎn)交易中心功能效應(yīng)，打造金融產(chǎn)權(quán)交易、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和信貸資產(chǎn)證券化的綜合性平臺(tái)。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)資本、電子商務(wù)深度融合。加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。

　　深化投融資體制改革。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)利益，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的政策措施，進(jìn)一步放開(kāi)投資準(zhǔn)入限制，統(tǒng)一投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度特別是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高協(xié)調(diào)服務(wù)水平。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)撥改投、撥改貸、撥改轉(zhuǎn)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）、資源資產(chǎn)證券化等途徑，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、交通能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資和運(yùn)營(yíng)。建立PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和框架，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，規(guī)范執(zhí)行程序。加快推進(jìn)政府投融資平臺(tái)改造整合提升，建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，積極構(gòu)建政府資產(chǎn)證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化投融資新體系。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道，利用新型金融工具，將資金來(lái)源延伸至證券市場(chǎng)和債券市場(chǎng)。

　　第十三章建設(shè)法治無(wú)錫

　　推進(jìn)科學(xué)民主立法。堅(jiān)持立改廢釋并重，完善與改革發(fā)展穩(wěn)定相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)的制度體系。根據(jù)全面深化改革和“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫建設(shè)的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持依法立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全立法協(xié)商、咨詢(xún)論證和公眾參與機(jī)制。

　　加強(qiáng)法治政府建設(shè)。實(shí)施無(wú)錫市法治政府建設(shè)規(guī)劃。改進(jìn)政府立法制度，完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序和公眾參與政府立法機(jī)制。完善政府綜合發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市（縣）區(qū)政府下移，推行跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接。到2020年，法治政府建設(shè)滿(mǎn)意度保持在90%以上。

　　健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。落實(shí)市重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定程序。全面實(shí)施重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)決策執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　完善司法體制機(jī)制。推動(dòng)“陽(yáng)光司法”建設(shè)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，完善辦案信息查詢(xún)系統(tǒng)。推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，建立健全司法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)平等司法保護(hù)。探索創(chuàng)新人民群眾參與、監(jiān)督、評(píng)判司法的途徑和方式，推進(jìn)人民陪審員制度改革，完善人民監(jiān)督員制度。建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制。

　　開(kāi)展法治宣傳教育。制定“七五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展第七個(gè)五年法制宣傳教育。創(chuàng)新普法機(jī)制，形成“黨委主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主抓、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的普法工作格局。創(chuàng)新普法手段，實(shí)施法治宣傳陣地全覆蓋工程，重視信息技術(shù)在普法工作中的運(yùn)用。廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)[16]”及法律宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法主題教育活動(dòng)，深入開(kāi)展法治文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建等活動(dòng)，提升基層治理法治化水平。增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

　　健全公共法律服務(wù)體系。加快建立健全覆蓋全社會(huì)的法律顧問(wèn)制度，不斷完善以事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的社會(huì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和基層組織依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平。推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。加強(qiáng)公共法律服務(wù)產(chǎn)品推介，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求。推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)，建立法律顧問(wèn)、法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)產(chǎn)品政府購(gòu)買(mǎi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第三篇實(shí)施保障

　　堅(jiān)持依法編制規(guī)劃、依法推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的理念，嚴(yán)格按照省、市發(fā)展規(guī)劃條例有關(guān)規(guī)定，履行政府職責(zé)，創(chuàng)新項(xiàng)目支撐和要素保障，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　第十四章履行政府職責(zé)

　　落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。市有關(guān)部門(mén)組織編制的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算安排要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施，堅(jiān)決貫徹落實(shí)和執(zhí)行到位。

　　健全考核監(jiān)督。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》、《無(wú)錫市發(fā)展規(guī)劃條例》，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。建立規(guī)劃實(shí)施情況納入市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制，確保各級(jí)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)好規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行督查機(jī)制，自覺(jué)接受各級(jí)人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查，虛心聽(tīng)取各級(jí)政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的建言獻(xiàn)策，保障規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。

　　完善評(píng)估體系。建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評(píng)估、中期評(píng)估與后期評(píng)估相銜接、定量評(píng)估與定性評(píng)估相配套、政府自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合的規(guī)范完善的規(guī)劃評(píng)估體系，提高規(guī)劃評(píng)估的客觀(guān)公正性。

　　加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。

　　第十五章創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制

　　加快規(guī)劃融合進(jìn)程。堅(jiān)持發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，以主體功能區(qū)計(jì)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，在推動(dòng)“多規(guī)融合”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“多規(guī)合一”。充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

　　健全完善改革推進(jìn)機(jī)制。積極開(kāi)展先行先試，協(xié)同有序做好既定的各項(xiàng)改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新實(shí)踐，注重推廣成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)全面深化改革重大問(wèn)題的調(diào)查研究，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全和完善改革方案審議程序，提高改革方案質(zhì)量和決策水平，讓改革成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。探索建立無(wú)錫市中長(zhǎng)期項(xiàng)目庫(kù)，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心謀劃、多措并舉推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，形成儲(chǔ)備一批、招引一批、報(bào)批一批、建設(shè)一批、竣工一批的重大項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。因形勢(shì)變化不具備實(shí)施條件的，及時(shí)嚴(yán)格按程序進(jìn)行調(diào)整。

　　加大要素保障力度。研究制定保障重大項(xiàng)目實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)要素保障和政策扶持相結(jié)合，確保重大項(xiàng)目有效落地，順利推進(jìn)。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室 2016年2月3日印發(fā)

　　[1]六大體系：終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　[2]增材制造是采用材料逐漸累加的方法制造實(shí)體零件的技術(shù)，如3D打印技術(shù)等。

　　[3] 眾創(chuàng)：通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類(lèi)創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，讓每個(gè)具有科學(xué)思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新。

　　[4] 眾包：借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿(mǎn)足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求。

　　[5] 眾扶：通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

　　[6]眾籌：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，更靈活高效滿(mǎn)足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

　　[7]分享經(jīng)濟(jì)：不同人或組織之間對(duì)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品、分銷(xiāo)渠道、處于交易或消費(fèi)過(guò)程中的商品和服務(wù)的分享。

　　[8]四有一責(zé)：有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動(dòng)陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”帶頭人，強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“雙強(qiáng)”指思想政治素質(zhì)強(qiáng)、社會(huì)工作能力強(qiáng)。

　　[9] 新“八有”：有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)班子”、有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施、有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有健康向上的文明村風(fēng)、有村容整潔的居住環(huán)境。“雙強(qiáng)”指思想政治素質(zhì)強(qiáng)、社會(huì)工作能力強(qiáng)。

　　[10]城市礦產(chǎn)：在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線(xiàn)電纜、通訊工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

　　[11]靜脈產(chǎn)業(yè)園：建立以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)工業(yè)園，通過(guò)靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)模式，改造為“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。靜脈產(chǎn)業(yè)是指將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的行業(yè)，因其變廢為寶，循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。

　　[12]三社聯(lián)動(dòng)：社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者聯(lián)動(dòng)。

　　[13]“三創(chuàng)三先”：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先。

　　[14]“四千四萬(wàn)”：千山萬(wàn)水、千辛萬(wàn)苦、千言萬(wàn)語(yǔ)、千難萬(wàn)險(xiǎn)。

　　[15]“八禮”：儀表之禮、儀式之禮、言談之禮、待人之禮、行走之禮、觀(guān)賞之禮、游覽之禮、餐飲之禮。“四儀”：入學(xué)儀式（7歲）、成長(zhǎng)儀式（10歲）、青春儀式（14歲）、成人儀式（18歲）。

　　[16]法律六進(jìn)：法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

來(lái)源：無(wú)錫市發(fā)展和改革委員會(huì)

信息索引號(hào)	014006438/2016-00358	生成日期	2016-01-30	公開(kāi)日期	2016-02-04
文件編號(hào)	— —	發(fā)布機(jī)構(gòu)	無(wú)錫市發(fā)展和改革委員會(huì)
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內(nèi)容概述	無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

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無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要